《政府采购与您的关系》

定价：88

ISBN 978-7-5218-5058-1

二十多年深耕政府采购领域

从实操到理论闭环完整经验

自十八世纪末英国建立政府采购制度以来，经过两百多年的发展，政府采购不仅仅成为一项经济制度，而且演进成一项社会制度和政治制度，政府采购正深刻地影响着社会生活中的每一个人。

本书从读者角度即第二人称的视野立意，讲述“您”与政府采购的关系，更直接、更自然、更亲切、更生动，使社会公众能够很容易理解政府采购在社会和经济中的地位、作用，并且对于有兴趣了解、参与政府采购各个环节、流程的读者提供了详细的指导性依据和具体的操作指南。

内容新。本书以最新修订后的政府采购法规为依据撰写。《政府采购法实施条例》出台后，财政部陆续对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购评审专家管理办法》《政府采购质疑和投诉办法》《政府采购信息发布管理办法》《政府采购代理机构管理暂行办法》等法规进行了修订，且相继出台了《政府采购需求管理办法》《政府购买服务管理办法》《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》等管理办法，本书可谓是对法规最新的解读。

观点新。本书以结果导向思维为基础，“放管服”是今后政府深化改革、转变职能的总体要求，本书在政府采购的程序的解读上重视“物有所值”目标的体现，强调了采购需求管理、注重与财政预算的融合，突出政府采购活动的绩效评价。

视野新。本书以践行“双创”精神为落脚点，从独特的角度全面审视了政府采购职业的广度和深度，将政府采购诠释为一种职业，为大众创业开拓了一条新的路径。同时，对政府采购制度改革发展也提出一些考虑和建议，具有前瞻性。

本书作者宋军，在政府采购领域工作二十多年来，见证了中国政府采购制度改革的吸收借鉴、试行探索、规范发展、深化改革四个阶段。在政府采购全行业所有参加人的角色的岗位上历练过，从“管办合一”到“管办分离”的监管部门，从政府采购行业协会到高校政府采购研究所，从采购代理机构到评审专家，从采购人到以采购代理机构作为参与遴选角色的供应商，在一个完整的政府采购岗位“闭环”上工作过。不仅有丰富的政府采购管理经验和实操技能，还有扎实的政府采购理论知识。作者不仅多次参与省部级政府采购课题的研究，还编著了两本政府采购专著，在政府采购的主流媒体上发表了二百多篇、五十多万字的研讨、案例分析文章，提出的许多观念、想法、建议被我国政府采购制度改革所采纳。参与了财政部87号令的起草和讨论工作，参与了2022年《政府采购法》修订的讨论与统稿工作和74号令、87号令修订的起草工作。   

目录

CONTENTS

第一讲  貌似很远，却与您休戚相关

一、无所不在的采购行为

二、政府采购是如何产生的

三、您不知不觉就能感受到政府采购

四、政府购买服务是政府采购的具体化

五、政府采购与PPP模式

六、政府采购节省的钱是您的

第二讲  量体裁衣，总有一款适合您

一、只要您是一个诚信的人就可以参与政府采购

二、登记一个属于您的采购代理机构

三、发挥您的专长也可以另外创收

四、还有许多新业态等着您去开拓

五、您的权利您做主

第三讲  不可投机取巧，但您可抢占先机

一、政府集中采购目录和采购限额标准有什么用

二、政府采购工作规程您更应该熟悉

三、您必须抓住政府采购预算所透露的信息

四、采购意向公开的信息量超级大

五、政府采购实施计划也十分重要

六、您需要时刻关注政府采购预算的追加

七、政府采购的基本原则您应该知晓

第四讲  想赚钱，您必须熟悉他们

一、谁是采购人

二、监管部门主要干什么

三、您应该及时捕捉政府采购信息

四、公共资源交易平台是什么角色

五、行业协会是“您的娘家”

第五讲  政府采购方式看似复杂，其实很简单

一、招标就是“纸上谈兵”

二、竞争性谈判就是“讨价还价”

三、询价就是“一锤子买卖”

四、竞争性磋商就是“自卖自夸”

五、单一来源采购就是“无可奈何”

六、框架协议采购就是“两阶段采购”

七、采购活动就是一个“考试过程”

第六讲  有理，就有人为您“撑腰”

一、不清楚就询问 二、不明白就质疑

三、不公正就投诉

四、行政复议

五、最后只能“打官司”

六、磋商也是一种解决争端的办法

第七讲  您违规，是有代价的哟

一、规范是政府采购的本质

二、许多双眼睛盯着您

三、这些行为是不能有的

四、违规违法是要受到处罚的

第八讲  国际规则，也影响着您

一、WTO谈成了《政府采购协议》

二、联合国有个《示范法》

三、世界银行出台了《采购指南》

四、欧盟达成了《公共采购指令》

五、亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》

六、《区域全面经济伙伴关系协定》也有政府采购规定

第九讲  请您记住，政府采购是有风险的

一、政府采购风险无处不在

二、在这些情形下，您只能默默地接受

三、您如何防范和化解政府采购活动中的风险

四、加强政府采购文化建设是防范风险的基础

第十讲  您是大咖，可以修改规则

一、《政府采购法》价值目标应回归

二、政府采购的采购方式应重构

三、政府采购的回避机制应重塑

四、政府采购评审专家聘用应规范

五、国货概念应科学

六、全国性的政府采购行业协会应尽快成立

七、采购方式的评审模式应规范

八、进行绩效评价首先需要引入寿命周期成本概念

九、救济机制应接轨

十、政府采购的学科体系应加快建立

后   记

1997年3月，我从一所财经类中专学校调到市财政科研所工作，开始接触政府采购。1998年，在市一级的刊物上发表了第一篇关于政府采购方面的文章。2000年6月，调入新成立的政府采购办公室，分管执行和监管工作。2003年，《政府采购法》施行，实行“管采分离”，本人留在监管部门，一直到现在。期间，2010年至2015年底借调到湖北省政府采购协会，任第一届理事会常务副秘书长。

自接触政府采购以来，我就坚信政府采购是一项新兴且前景广阔的事业，是与市场经济紧密相连的事业，并“发誓”，这后半辈子就交给政府采购了。不管是实务操作，还是监督管理，我总是勤学好问，处处做有心人。2005年，凭借自己在1991年参与中南财大编撰《财政辞典》的经验，独自编撰了我国第一部政府采购辞典——《政府采购词解》（湖北辞书出版社出版）一书。

在长期的政府采购监管工作中，我认识到，规范是政府采购的生命，没有规范，就没有阳光下的政府采购，我将政府采购工作的理念定为：阳光下采购、市场化运作。《人民日报》将此作为标题，对荆门的政府采购工作进行了专题报道。从2008年开始，我用近两年的时间，将政府采购所需的管理、执行的七十多个文本的文体要素、行文格式等进行规范，编著成《政府采购文体解》（经济科学出版社出版）一书，该书作为新中国六十华诞的献礼。《政府采购词解》和《政府采购文体解》作为姊妹篇，双双填补了其领域的空白。

二十年的执着追求，换来了业界的认可与信任。2002年，我受命代财政部起草《政府采购分散采购管理办法》，并参与财政部在合肥举行的政府采购规章制度的研讨，虽因种种原因该管理办法没有正式颁布，但得到了好评。2014年又作为《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（18号令）修改第一稿的起草人身份参与昆明的专门研讨。从《政府采购法实施条例》，到《政府采购代理机构管理暂行办法》，财政部、省财政厅近年来修改的规章、制度中都有我意见的元素。

二十年的执守耕耘，换来了硕果与地位。从对“政府采购”的一无所知，到略知一二，有多少过日日夜夜是在书海中渡过的，几乎翻遍了国内出版的所有政府采购方面的书籍。随着政府采购知识的积累，结合工作实际，我在《中国财经报》、《中国政府采购报》、《中国政府采购》杂志、中国政府采购网、《政府采购信息报》、《中国财经信息资料》和《行政事业资产与财务》等报刊上发表政府采购方面的各类理论和实操文章150多篇，总计30多万字。提出了一些独到的见解，“强制聘任评审专家模式”、“国货是一个动态的概念”、“寿命周期成本”、“再监督机制”、“政府采购评标模式”、“我国政府采购执业资格管理模式”、“政府采购协会职能定位”、“采购模式的构建”、“政府采购学科体系的建立”、“建立政府采购风险基金”、“采购方式的重构”等，这些观点和见解，逐步被业界认可和接受。有些设想、建议和意见逐渐成为各级政府采购制度的有机部分。

二十年的恪守坚毅，换来了大咖的肯定与友谊。王绍双主任、贾康研究员、杨灿明校长、王晓光博士、孙天法研究员、徐焕东教授、白志远教授、殷亚红社长、范春荣总编、刘亚利社长、郭先旗主任等领导、专家、学者都成为本人的良师益友。在此，也对这些业界大咖们表示最衷心的感谢。

在2003年，我就自不量力地决定筹划编著四本书，即《政府采购词解》、《政府采购文体解》、《政府采购学解》和《政府采购疑惑解》，凭借多年在财经类学校和财政科研所工作的功底和属牛的坚毅，2005年和2009年分别出版了《政府采购词解》和《政府采购文体解》两本书。从2010年开始撰写《政府采购学解》，但由于忙于湖北省政府采购协会的筹建与开局工作，使该书的写作断断续续，更主要的因为《政府采购法实施条例》迟迟未出台，总希望等政府采购法规完善后再吸取最新之精华，所以，该书没有最终完稿。2017年底，政府采购南宁会议后，受其会议精神之启发，才着手开始撰写本书。由于有了写作《政府采购学解》的积累，再加上有参与了财政部法规修改的经验与体会，有参与筹划《政府采购工作规范概论》（经济科学出版社2009年出版发行）、《政府采购基础知识》、《政府采购法律法规》、《政府采购操作实务》等书籍的经验，所以，撰写起来比较顺利。

二十多年来，我把家的重担交给了妻子，没有她的操持、理解和支持，我是不可能静下心来写作的。所以要感谢我妻子——李良荣

我的母亲是一个无比坚强、奉献、豁达的人，在她五十岁时，父亲因病西去，她用柔弱的肩膀撑起这个家。每当我回家后，已进入耄耋之年的母亲还为我这年过半百的儿子做饭，特别是当我看书、写作时，还给我端茶倒水。高尔基曾经说过：“世界上的一切光荣和骄傲，都来自母亲。”所以，要将此书献给我母亲——陈德英。

虽然父亲早早地就离开了我们，但他的“诚实做人、扎实做事”的教诲时刻提醒我，所以，也感谢在天堂的父亲——宋洪英。

在此后记完稿之时，恰逢一个小生命来到了这个世界，也将此书作为厚礼，献给孙女。

由于本人水平有限，对政府采购有关问题可能一知半解，希望大家批评指正，以利共同促进我国政府采购事业的发展。

                             宋  军

                2018年5月22日11时9分于湖北荆门