PPP示范项目案例选编

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第一辑：

近三年来，新一轮PPP改革在中央的大力推动和各地的积极响应下，工作局面迅速打开并开始迈向纵深。各级政府对PPP的认识深度和重视程度不断提升，项目数量大幅增加，落地速度正在加快，各方需求也开始从政策理论转入操作实务。项目怎么筛选、部门怎么协作、中介机构怎么聘、实施方案怎么写、社会资本怎么选、合同怎么谈、资金怎么融等具体操作问题已成为政府、社会资本、金融机构、咨询机构等各参与方的关注重点，案例教学的重要意义和迫切需求愈发突显。

财政部自2014年起推行示范项目战略，旨在通过示范项目的先试先行，积累经验、发现问题，找到可放大、可复制、可推广的PPP改革模式，截至2016年8月底，前两批推出的232个示范项目中已有119个项目签约落地，在规范实施、模式创新、按期落地等方面的示范引领作用逐渐显现，并且已经涌现出了一些具有代表性、创新性的经验、模式，具备了深入剖析、总结提炼、形成案例的工作基础。

时值财政部第三批示范项目推出之际，财政部政府和社会资本合作中心组织专家从前两批已落地的示范项目中遴选出首组十个项目进行案例剖析并汇编成《PPP示范项目案例选编（第一辑）》。希望借此进一步统一认识、增进交流、树立样板、指导实践，营造PPP改革规范有序推进的良好氛围。

案例编写坚持“充分”、“客观”、“专业”的原则，充分反映项目实施过程与操作要点，尽可能客观地点评项目特点与不足，体现专业性与权威性，做到体例统一、内容充实、观点独到。作为一本实用的参考书、工具书，力求为“共性的找答案”、“个性的搞借鉴”。如，安徽池州市主城区污水处理及市政排水设施PPP项目通过巧妙的融资安排、合理的风险分配和严格的绩效考核，实现了“厂网一体”、“存量增量一体”的运营管理模式；江苏南京市城东污水处理厂和仙林污水处理厂PPP项目通过提前锁定融资成本、科学设置阶梯水价、采用灵活调价机制和透明化维修共管账户的方式，使项目实施得以规范化、合理化和科学化；云南大理市洱海环湖截污工程PPP项目通过资金的统筹安排、合同的合理设计、采购方式的大胆探索和考核机制的再创新，增强了项目的可行性和规范性。

希望案例选编能进一步规范和指导实践，为推动我国PPP事业健康规范可持续发展做出积极贡献。后续还将根据示范项目的逐步落地实施，从不同的地域、行业、专题等方面进一步选取具有代表性的项目案例，陆续整理推出，供各界参考。

第二辑：本书分为两篇。第一篇案例篇首先对水务行业进行了总结，就引水（原水）、供水（复合项目）、水环境综合整治（黑臭水体治理）、污水处理（农村污水）、海绵城市几个子领域，全面总结说明此类项目的特点与方向，从实操、财税、融资等角度分别凝练共性特征，提出优化建议，并归纳本案例选编中各项目值得借鉴的亮点和创新；其次从项目概况、项目识别论证、项目采购、项目落地情况、项目监管及项目点评六部分，对从前三批102个示范水务项目筛选出的10个案例进行深入剖析。第二篇思考篇针对案例从政策法律、流程程序、财税、融资等方面进行了分析和思考，为各地设计及实施此类PPP项目提供经验和借鉴。

第三辑：本书分为两篇。第一篇案例篇，包含7个城镇综合开发PPP示范项目案例，通过案例剖析重点探讨如何妥善解决土地获取、交易结构、融资模式、合同体系、风险管理、产业导入、运营绩效考核等开发中的各种问题，推动城镇综合开发的规范进行。第二篇争鸣篇，由业内顶尖专家执笔，分别对土地政策、绩效考核、投融资结构等十个话题深入展开，高度凝练实操中的智慧与经验，以探索出一个规范可行、可复制、可持续的商业模式，引领示范中的示范效应，发挥PPP模式的稳促调惠作用。