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近代中国地方政府债务研究

马金华  著

  图书在版编目（CIP）数据

  近代中国地方政府债务研究/马金华著.--北京：

经济科学出版社，2023.2

（中外财经史研究）

  ISBN 978-7-5218-4567-9

  Ⅰ.①近…  Ⅱ.①马…  Ⅲ.①地方政府-债务管理-

研究-中国-近代  Ⅳ.①F812.7

  中国国家版本馆CIP数据核字（2023）第035870号

责任编辑：王  娟  李艳红

责任校对：李  建

责任印制：张佳裕

近代中国地方政府债务研究

马金华  著

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2023年8月第1版  2023年8月第1次印刷

ISBN 978-7-5218-4567-9  定价：128.00元

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近代中国地方政府债务研究

序

序

马金华教授的《近代中国地方政府债务研究》书稿即将付梓，这是她的又一部新著。因为我是她攻读博士研究生时的指导教师，故受邀为之写序。

金华教授于2001年至2004年，在中国人民大学清史研究所攻读博士学位。她在校时，勤奋学习，刻苦钻研，其博士学位论文《外债与晚清政局》荣获校优秀博士论文奖，并推荐参评全国百篇优秀博士论文。毕业后，她在中央财经大学工作，2006年进入财政部财政科学研究所作为应用经济学博士后从事研究工作。曾访学于美国加州大学洛杉矶分校和香港中文大学。她潜心钻研，笔耕不辍，在清代债务史、财税史以及民国财税史、外国财政史等学术领域获得了丰硕的研究成果，撰写出版有《中国外债史》《外债与晚清政局》《民国财政研究》《英国金融组织变迁》等专著，还主编《中国赋税史》教材一部，参编著作七部，发表有关财税史论文九十余篇，主持国家社科基金项目两项，并主持财政部、国家税务总局、北京市税务局设立的多项研究课题。

《近代中国地方政府债务研究》是金华教授的最新研究成果。我国近代的地方政府债务始于晚清，扩展于北洋政府时期，规范于20世纪二三十年代民国政府时期，限制和取缔于抗日战争全面爆发后。地方政府债务在近代中国经历了一个由发轫到成熟、从无序到有序的发展过程，积累了一些值得总结的经验教训。

当前，在我国经济保持中高速增长的大前提下，地方政府为筹措发展资金而举债的现象较为普遍，地方债发行量明显增加，这自然引起了中央政府的高度重视。从21世纪第二个十年起，国务院出台了加强地方政府债务管理的措施，既赋予地方政府一定的举债权，又实行严格的限额管理和预算管控，以防范和化解地方政府债务风险。至今，整理地方政府债务，规范其发债行为仍是我国面临的一个重要课题。正是在这样的背景下，深入研究近代中国地方政府债务的源头，把握其产生、发展的规律，总结其膨胀、泛滥的经验教训，就显得十分必要。这也正是金华教授此部著作的可借鉴之处和现实价值所在。

当然，一部学术著作之所以有价值，还在于它着眼创新。我们需要在前人研究的基础上前进，但又不能因循守旧、人云亦云。科学的生命力就在于不断有新的发现、新的观点、新的成果，《近代中国地方政府债务研究》正是在视角、内容、方法上表现出了颇多新意。以前对地方政府债务的研究，往往从一省、一区域的个案切入，而本书则对地方政府债务做了全面、系统阐述。从书稿内容看，既有对近代地方政府债务的全景分析，也有分省份解剖。既有对地方债与地方银行业、地方债与地方商会商民互动关系的探讨，也有对地方债与央地集权分权、财权事权关系的考察。这些内容在以往研究中并不多见。从研究方法看，本书把历史学的描述归纳和经济学的实证演绎结合在一起，绘制了90余张图表，这无疑是种有益尝试。

当然，本书也存在需要改进之处。比如，本书的创作主旨是对中国近代地方政府债务作全景式研究，但在实际操作中，有些内容就显得单薄，缺乏深入剖析，这是美中不足。相信假以时日，金华教授的此项研究必能精益求精，百尺竿头，再进一步。

杨东梁

2021年9月28日于海淀时雨园

目    录

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绪论

第一章  近代中国地方政府债务的兴衰

第一节  近代中国地方政府内债的变迁

第二节  近代中国地方政府外债的轨迹

第三节  近代中国市政公债发展概况

第二章  近代中国地方政府债务全景分析

第一节  近代中国地方政府债务成因分析

第二节  近代中国地方政府债务来源分析

第三节  近代中国地方政府债务用途分析

第四节  近代中国地方政府债务的发行与管理

第五节  近代中国地方政府债务的整理和换偿

第三章  近代中国地方政府债务分省分析

第一节  近代湖北省地方政府债务

第二节  近代四川省地方政府债务

第三节  近代福建省地方政府债务

第四节  近代上海地方政府债务

第五节  近代江苏省地方政府债务

第六节  近代浙江省地方政府债务

第七节  近代江西省地方政府债务

第八节  近代河北省地方政府债务

第九节  近代云南省地方政府债务

第十节  近代广东省地方政府债务

第十一节  近代安徽省地方政府债务

第十二节  近代山东省地方政府债务

第十三节  其他省份地方政府债务

第十四节  各省地方政府债务整体分析

第四章  近代中国地方政府债务与地方银行业

第一节  近代中国地方银行业的发展

第二节  近代不同时期地方银行与地方债务互动

第五章  近代中国地方政府债务与地方商会商民

第一节  政府在公债问题上对商会的态度和方式

第二节  商会对政府公债劝募政策的态度及对策

第三节  商民对公债募集命令的态度和变通

第四节  个案分析：直隶善后短期公债——政府、商会、

商民三方博弈

第五节  政府、商会、商民围绕公债发行的博弈：基于

“胆小鬼”博弈模型分析

第六章  近代中国地方政府债务与央地财权事权

第一节  近代央地两税划分与地方债兴衰

第二节  集权分权纠葛与中央对地方举债权控制力衍变

第三节  财权事权错配与近代央地两税收支权责划分

第七章  近代中国地方政府债务的规律与启示

第一节  近代中国地方政府债务的规律

第二节  近代中国地方政府债务的得失

第三节  近代中国地方政府债务的启示

主要参考文献

附录：晚清民国时期省（含特别市）公债统计总表

后记

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