人口向城市集聚已经成为我国经济高速增长和城镇化进程的一个重要推动力量，直接体现为城市人口规模持续增长，其背后原因在于人们对优质资源与利益的追求。公共服务作为保障民生的重要举措，对人口向城市集聚具有显著促进作用，而在现有户籍管理制度下，地方政府公共服务供给存在以户籍为标尺的差异化特性，使得外来人口与户籍人口无法享受同等的公共服务，既促使人口为了享受更好的公共服务而向城市集聚，又造成城市人口空间集聚的非均衡性。因此，有效衡量户籍管制下城市公共服务供给的差异性及其对人口集聚的空间效应和结构差异，提出城市人口合理集聚的优化路径，有利于更好地优化城市层级体系与推动新型城镇化持续健康发展。