孙玉栋，男，1965年生。先后毕业于东北财经大学、北京大学和中国人民大学。曾任第三届全国公共管理专业硕士（MPA）教育指导委员会副秘书长、中国人民大学公共财政与公共政策研究所副所长。现为中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师。

国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、教育部人文社会科学研究项目、中国博士后科学基金项目的评审专家。企业理财顾问师（CFC）执业标准委员会秘书长。哈尔滨工业大学、北京国家会计学院、大连海事大学等高校兼职教授，哈尔滨金融学院金苑讲座教授，中央财经大学MPA兼职教授。中国税收教学研究会理事，注册会计师、注册税务师。

在《中国行政管理》《中国人民大学学报》《财贸经济》《经济科学》《税务研究》等学术刊物发表论文百余篇，出版学术著作和教材10余部。主持国家社科基金项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目等课题20余项。主要研究领域为公共财政理论与政策、税收管理与筹划、政府会计管理等。

前言

中共十八大以来，我国开始进行现代财政制度框架的建立，其中，在预算管理中就明确要建立权责发生制的政府综合财务报告，这之后，实行了近70年的原预算会计进入到改革的具体落实阶段。从2015年开始，我国陆续出台了《政府会计准则》的基本准则和若干的具体准则及应用指南，2018年，发布了《政府会计制度》。从2019年开始，我国的政府会计体系正式开始实施。这是一次重大的变革，无论从核算体系、记账基础、信息披露等多方面都有了非常多的变化，并且这一改革还在不断地进行与完善之中。

本书对政府会计的理论架构、核算体系、具体业务的账务处理、会计报告的编制列报都进行了详细的介绍，还对后续可能进行改革的财务管理及财务分析进行了前瞻性的讨论。本书既可以作为高等院校会计、财政、国民经济管理和公共管理相关专业本专科学生的教材，也可以作为MPAcc、MPA和MBA专业学位研究生的教学参考书目，同时也可以作为实际部门财务人员的工具书和培训用书。

本书由孙玉栋进行全书内容框架的设计、提纲的编写并负责全书的统稿，具体参加编写的包括（排名不分先后）：郑垚、梅正午、丁鹏程、王强、席毓、张伟佳、陈悦、安江明、童华丽、王琼瑶、徐智勍、史菡、冀翔。

本书编写过程中，我们参考了很多专家学者的论述及已经出版的相关教材，均在本书的参考文献中进行了标注，在此向这些论述和教材的作者表示衷心的感谢。

由于政府会计的具体准则和制度解释还在不断地出台，我们在编写过程中有些制度依据还是征求意见稿，加之我们的水平有限，书中难免有不足之处，恳请读者不吝指正。

孙玉栋2020年8月

目录

第一章政府会计概述

第一节  政府与政府会计

第二节  政府会计的历史变迁

第三节  政府会计的基本理论

第四节  政府会计的法规体系

第五节  政府会计的制度框架

第二章政府会计的资产管理与核算

第一节  资产的管理

第二节  货币资金

第三节  应收及预付账款

第四节  存货

第五节  投资

第六节  固定资产

第七节  在建工程

第八节  无形资产

第九节  公共基础设施

第十节  政府储备物资

第十一节  其他资产

第三章政府会计负债的管理与核算

第一节  负债的管理

第二节  借入款项

第三节  应付及预收款项

第四节  应交款项

第五节  其他负债

第四章政府会计收入的管理与核算

第一节  收入的管理

第二节  财政拨款类收入

第三节  业务类收入

第四节  其他类收入

第五章政府会计费用的管理与核算

第一节  费用的管理

第二节  业务类费用

第三节  经营类费用

第四节  其他费用

第六章政府会计净资产的管理与核算

第一节  净资产的管理

第二节  本期盈余及其分配

第三节  无偿调拨净资产

第四节  会计调整与以前年度盈余调整

第五节  累计盈余

第六节  专用基金

第七节  权益法调整

第七章政府会计预算收入的管理与核算

第一节  预算收入的管理

第二节  拨款类预算收入

第三节  业务类预算收入

第四节  债务预算收入

第五节  其他的预算收入

第八章政府会计预算支出的管理与核算

第一节  预算支出的管理

第二节  业务类预算支出

第三节  投资支出

第四节  债务还本支出

第五节  其他的预算支出

第九章政府会计预算结余的管理与核算

第一节  预算结余的管理

第二节  资金结存

第三节  财政拨款结转与结余

第四节  非财政拨款结转与结余

第五节  其他结余

第六节  专用结余

第七节  经营结余

第十章政府会计的成本会计

第一节  政府成本会计的理论框架

第二节  政府成本会计的核算方法

第十一章政府与社会资本合作项目合同的管理与核算

第一节  政府与社会资本合作（PPP）概述

第二节  政府与社会资本合作（PPP）项目合同的管理

第三节  政府与社会资本合作项目合同的核算

第四节  政府与社会资本合作项目合同的绩效评价

第十二章政府会计财务报表的编制与列报

第一节  财务报表列报的原则

第二节  资产负债表的编制

第三节  收入费用表的编制

第四节  现金流量表的编制

第五节  净资产变动表的编制

第六节  财务报表附注的编制

第十三章政府会计预算会计报表的编制与列报

第一节  预算会计报表概述

第二节  预算收入支出表的编制

第三节  预算结转结余变动表的编制

第四节  财政拨款预算收入支出表的编制

第十四章政府会计的综合财务报告

第一节  合并财务报表的编制

第二节  合并报表附注的编制

第十五章政府会计的财务分析

第一节  政府财务分析的原则及目标

第二节  财务分析的方法与指标

第三节  政府会计资金运行的绩效评价