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近年来,我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,为实现稳增长目标,中央采取积极的财政政策刺激经济,地方政府债务作为重要的政策工具,成为经济增长的推动力。但其规模的急剧扩张、管理制度的不完善导致债务风险不断累积,地方政府债务已然成为威胁我国经济发展的“灰犀牛”。我国2014年新修订的《预算法》将地方政府举债纳入预算管理,随后财政部密集出台各种管理办法、暂行条例、意见以及指南,进一步健全和完善地方政府债务管理制度。2020年政府工作报告提出积极的财政政策要更加积极有为,作为拉动经济的重要手段,地方政府债务需发挥关键作用。然而,当前我国地方政府债务管理依然存在发行规则模糊、运行效率不高、偿债责任不明、监管责任滞后等问题,导致债务结构不合理,债务运行效率不高,社会对债务的可持续性存在质疑,影响了政府的公信力。现有的文献大多集中于地方政府债务风险研究以及支出效率研究,缺乏从地方政府债务运行所历经的“借—用—还”环节来考察地方政府债务管理的缺陷和漏洞,并在此基础上制定具有针对性的管理规范。基于上述研究研究背景,本书以地方政府债务运行机制为研究视角,以债务运行涉及的“借、用、还”三个环节为切入点,考察我国地方政府债务运行过程中存在的问题,而地方政府债务问题也是当前国内外普遍关注的问题,因此本书研究具有较强的理论和现实意义。
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