应对气候变化是一个复杂的长期性问题，自1990年联合国启动《联合国气候变化框架公约》谈判以来，气候变化谈判进程总共分为五个阶段，国际合作进展起起伏伏，整体上呈现出阶段性波浪式前进的特点。《公约》奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。目前已有近两百个国家和区域一体化组织成为缔约方。《公约》各缔约方在公平的基础上，规定了共同承担但又有区别的重要责任原则，以及依据各自能力的承诺义务，是世界上第一个全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的基本框架。