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创新是一个复杂的系统，而科技创新和制度创新到底是一种什么关系？是相互联系的有机整体，还是各自相对独立的发挥作用？在创新中，到底是技术创新重要还是制度创新重要？中国产业升级到底是生产技术层面的问题还是社会技术层面的问题？深化科技体制改革，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，着力解决谁来创新、如何激发创新动力等问题。本书从微观层面、中观层面及宏观层面探讨我国经济发展中科技创新和制度创新的“双轮驱动”及双轮驱动的不充分、不协调问题。
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