财政是国家治理的基础和重要支柱。充分发挥财政政策作用，全力支持稳住经济大盘，推动经济运行在合理区间，是贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求、落实国务院稳住经济一揽子政策措施的重要举措，是财政部门当前及今后一个时期的重要工作。为进一步拓展稳经济财政政策宣传解读的广度和深度，便于社会各界了解财政支持稳住经济的具体落实措施，推动相关政策更好惠企利民、落地见效，财政部从政策受益者和政策落实者角度，分类梳理了2022年以来出台的相关政策措施，形成了《财政支持稳住经济大盘政策措施问答》，供查阅。

目 录

第一部分 政策措施问答

一、财政政策........................................................................................... 3

（一）进一步加大增值税留抵退税政策力度................................... 3

1.什么是留抵退税？................................... 3

2.今年大规模留抵退税政策较此前政策有何变化？.......... 4

3.什么是增量留抵退税、存量留抵退税？................. 4

4.小微企业和制造业等行业纳税人什么时间可以退还存量留抵退税？ 5

5.纳税人什么时间可以申请办理留抵退税？............... 5

6.今年留抵退税政策重点支持小微企业，小微企业的标准如何界定？ 6

7.判定制造业等行业的标准是什么？..................... 6

8.纳税人享受过即征即退等退税政策，还能申请退还留抵税额吗？   7

9.今年以来，财政部、税务总局印发多个公告，加大增值税期末留抵退税政策实施力度，这些政策适用《增值税会计处理规定》情况是怎样的?  7

10.通过实施增值税留抵退税政策，企业获得了宝贵的“真金白银”,这对实体经济高质量发展有何重要意义？....................... 8

11.为稳定宏观经济，实施的增值税留抵退税政策重点支持范围有哪些？.................................................... 9

12.为激发市场主体活力，加速实施增值税留抵退税有哪些最新进展？  9

13.为支持地方落实增值税留抵退税和其他新增减税降费政策，中央财政采取了哪些措施？........................................ 10

14.中央财政安排的1.2万亿元支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付预算，资金下达情况如何？.......................... 11

15.为保障增值税留抵退税政策力度落实到位，在资金管理上有何要求？................................................... 11

（二）加快财政支出进度.............................. 12

16.在加快财政支出进度方面，采取了哪些举措？.......... 12

（三）加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围............ 13

17.为应对经济下行压力和疫情冲击影响，2022年安排了新增专项债券额度3.65万亿元，在分配专项债券额度时主要遵循哪些原则？.. 13

18.地方政府专项债券是落实积极财政政策的重要抓手，在落实合理扩大专项债券使用范围方面，采取了哪些措施？.................. 14

19.在加快地方政府专项债券发行使用方面，采取了哪些政策措施？  14

（四）用好政府性融资担保等政策.................................................. 15

20.2022年以来在用好政府性融资担保政策方面，取得了哪些进展及成效？................................................... 15

21.在用好政府性融资担保等政策方面，后续还将采取哪些安排？ 16

22.在用好政府性融资担保等政策方面，对地方财政部门有哪些要求? 17

23.为进一步解决小微企业融资难融资贵等问题，在落实中央财政小微企业融资担保降费奖补政策方面将采取哪些措施？.............. 18

（五）加大政府采购支持中小企业力度......................................... 18

24.加大政府采购支持中小企业力度是国务院稳经济一揽子政策举措中的一项重要内容，财政部采取了哪些具体措施予以落实？....... 18

（六）扩大实施社保费缓缴政策...................................................... 19

25.为应对新冠肺炎疫情，稳住市场主体，在扩大实施社保费缓缴政策方面采取了哪些举措？...................................... 19

（七）加大稳岗支持力度................................................................... 20

26.为应对新冠肺炎疫情影响，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用，助力稳就业保民生，采取了哪些政策措施？....... 20

27.创业担保贷款贴息政策对于支持企业复工复产和促进劳动者创业就业具有重要意义，在加大创业担保贷款贴息力度方面，财政部门要采取哪些措施？................................................... 21

28.为帮助高校毕业生就业，在国家助学贷款免息及本金延期偿还方面采取了哪些举措？.......................................... 22

二、货币金融政策................................................................................ 23

（八）加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度    23

29.为落实党中央、国务院关于稳住经济大盘的决策部署，在引导金融机构加大对重大项目支持方面采取了哪些举措？................ 23

三、稳投资促消费等政策................................................................... 24

（九）加快推进一批论证成熟的水利工程项目............................. 24

30.在水利工程项目建设方面，财政支持的重点是什么？.... 24

31.在支持引导地方加大水利工程项目投入力度方面，下一步将采取哪些措施？................................................... 24

（十）加快推动重大基础设施投资.................................................. 25

32.为加大重大基础设施项目建设，出台了哪些举措？...... 25

（十一）因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设.................... 25

33.财政在推进综合管廊建设方面出台了哪些举措？........ 25

（十二）稳定和扩大民间投资........................................................... 26

34.财政支持专精特新“小巨人”企业发展情况是怎样的？   26

（十三）稳定增加汽车、家电等大宗消费..................................... 27

35.近日财政部印发公告，明确从6月1日起阶段性减征部分乘用车购置税，政策的具体内容是什么？.............................. 27

36.此次阶段性减征部分乘用车购置税政策同以往减征车辆购置税政策相比，有何新特点？........................................ 27

四、保粮食能源安全政策................................................................... 29

（十四）健全完善粮食收益保障等政策......................................... 29

37.为保证粮食安全，采取了哪些财政政策？............. 29

38.为保护农民种粮积极性，落实好2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价水平的政策要求，采取了哪些措施？.................... 30

39.为不断完善粮食补贴政策，在常态化实施玉米和大豆生产者补贴政策方面，采取了哪些举措？.................................... 30

40.为保障钾肥供应和促进价格基本稳定，财政部采取了哪些措施？  31

（十五）在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能      31

41.为强化能源保供，发挥煤炭的主体能源作用，财政在加大对主要煤炭调出省份的转移支付支持力度方面，采取了哪些措施？......... 31

五、保产业链供应链稳定政策........................................................... 32

（十六）推动阶段性减免市场主体房屋租金................................. 32

42.为应对疫情影响，推动阶段性减免市场主体房屋租金，采取了哪些措施？................................................... 32

（十七）加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度？      33

43.受疫情反复、油价攀升等因素影响，民航企业面临一些困难，为支持民航业安全稳定和纾困发展，采取了哪些措施？.............. 33

44.什么条件下启动国内客运航班运行财政补贴？补贴的对象和范围是什么？................................................... 34

45.对于国内客运航班运行财政补贴的申报审核程序有什么要求？ 35

（十八）统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度................ 35

46.为加强农产品现代流通体系建设，提高农产品流通效率，更好保障市场供应，财政采取了哪些措施？............................ 36

47.在支持加快农产品供应链体系建设方面，2022年中央财政服务业发展资金支持的主要方向是什么？............................ 36

48.为支持建设田头小型冷藏保鲜设施，采取了哪些措施？   36

49.为加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，采取了哪些措施？............................................... 37

50.在支持推进县域商业建设行动方面，中央财政支持的主要方向是什么？................................................... 38

51.为支持全国性重点枢纽城市建设，提升枢纽的货物集散、仓储、中转运输、应急保障能力，采取了哪些措施？...................... 38

52.财政部采取了哪些措施支持保产业链供应链稳定，推动畅通经济循环？................................................... 39

六、保基本民生政策............................................................................ 41

（十九）实施住房公积金阶段性支持政策..................................... 41

53.在加大住房公积金助企纾困力度，帮助受疫情影响的企业和缴存人共同渡过难关方面采取了哪些措施？.......................... 41

（二十）完善农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策    41

54.为加强和规范农业转移人口市民化奖励资金管理，更好发挥奖励资金的政策引导功能，采取了哪些措施？........................ 41

55.在分配中央财政农业转移人口市民化奖励资金时主要遵循哪些原则？................................................... 42

56.为支持农村劳动力就业创业，在以工代赈项目优先吸纳农村劳动力方面出台了哪些政策措施？.................................. 43

（二十一）完善社会民生兜底保障措施......................................... 43

57.在完善社会民生兜底保障方面，采取了哪些措施？...... 43

58.当前部分地区基层财政比较困难，财政部采取了哪些措施保障基层“三保”？................................................... 44

59.当前我国经济面临新的下行压力，再加上实施新的减税退税缓税政策，财政收支压力进一步加大，在这种情况下财政如何支持保障基本民生？ 46

第二部分 相关政策文件

1.国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知（国发〔2022〕12号）.................................................................................................................. 51

2.财政部 税务总局关于切实落实燃煤发电企业增值税留抵退税政策 做好电力保供工作的通知（财税〔2022〕25号）.................................... 65

3.财政部 税务总局关于扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围的公告（财政部 税务总局公告2022年第21号）............... 66

4.财政部 税务总局关于进一步持续加快增值税期末留抵退税政策实施进度的公告（财政部 税务总局公告2022年第19号）.......... 69

5.财政部 税务总局关于快递收派服务免征增值税政策的公告（财政部 税务总局公告2022年第18号）............................ 71

6.财政部 税务总局关于进一步加快增值税期末留抵退税政策实施进度的公告（财政部 税务总局公告2022年第17号）............. 72

7.财政部 税务总局 科技部关于进一步提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例的公告（财政部 税务总局 科技部公告2022年第16号）  74

8.财政部 税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告（财政部 税务总局公告2022年第15号）........................ 76

9.财政部 税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告（财政部 税务总局公告2022年第14号）............. 77

10.财政部 税务总局关于进一步实施小微企业所得税优惠政策的公告（财政部 税务总局公告2022年第13号）..................... 83

11.财政部 税务总局关于中小微企业设备器具所得税税前扣除有关政策的公告（财政部 税务总局公告2022年第12号）............. 84

12.财政部 税务总局关于促进服务业领域困难行业纾困发展有关增值税政策的公告（财政部 税务总局公告2022年第11号）.......... 86

13.财政部 税务总局关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的公告（财政部 税务总局公告2022年第10号）............... 88

14.财政部 税务总局关于延长部分税收优惠政策执行期限的公告（财政部 税务总局公告2022年第4号）........................... 90

15.国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 交通运输部 商务部 文化和旅游部 卫生健康委 人民银行 国务院国资委 税务总局 市场监管总局 银保监会 民航局关于印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知（发改财金〔2022〕271号）... 92

16.财政部关于提前下达第三批支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金预算的通知（财预〔2022〕79号）............... 103

17.财政部关于下达第二批支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金预算的通知（财预〔2022〕64号）................... 107

18.财政部关于下达2022年支持小微企业留抵退税有关专项资金预算的通知（财预〔2022〕34号）.............................. 111

19.财政部关于发挥财政政策引导作用支持金融助力市场主体纾困发展的通知（财金〔2022〕60号）............................ 115

20.财政部办公厅关于下达国家融资担保基金2022年度再担保合作业务规模任务的通知（财办金〔2022〕43号）................... 118

21.财政部关于下达2022年中小企业发展专项资金预算（小微企业融资担保降费奖补方向）的通知（财建〔2022〕146号）.......... 120

22.财政部关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知（财库〔2022〕19号）............................................ 124

23.人力资源社会保障部 国家发展改革委 财政部 税务总局关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知（人社部发〔2022〕31号） 126

24.国家医保局 国家发展改革委 财政部 国家税务总局关于阶段性缓缴职工基本医疗保险单位缴费的通知（医保发〔2022〕21号）... 131

25.人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局关于做好失业保险稳岗位提技能 防失业工作的通知（人社部发〔2022〕 23号）..... 134

26.人力资源社会保障部 教育部 财政部关于推进企业吸纳就业社会保险补贴“直补快办”助力稳岗扩就业的通知（人社部发〔2022〕37号）  139

27.财政部 教育部 人民银行 银保监会关于做好2022年国家助学贷款免息及本金延期偿还工作的通知（财教〔2022〕110号）........ 142

28.国家发展改革委办公厅 财政部办公厅 银保监会办公厅关于推广疫情防控保险 助力做好保市场主体保就业保民生工作的通知 （发改办财金〔2022〕598号）........................................... 144

29.财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅 水利部办公厅关于开展“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知（财办建〔2022〕28号）.................................................. 146

30.财政部关于下达2022年城市管网及污水处理补助资金预算的通知（财建〔2022〕174号）................................... 161

31.财政部关于下达2022年中小企业发展专项资金预算（专精特新方向）的通知（财建〔2022〕160号）.......................... 163

32.财政部 税务总局关于减征部分乘用车车辆购置税的公告（财政部 税务总局公告2022年第20号）............................. 167

33.财政部关于下达2022年车辆购置税收入补助地方资金预算（第一批）的通知（财建〔2022〕118号）.......................... 168

34.财政部关于下达2022年节能减排补助资金预算的通知（财建〔2022〕86号）.............................................. 171

35.农业农村部 财政部关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知（农计财发〔2022〕13号）......................... 192

36.住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部 中国人民银行 国务院国有资产监督管理委员会 国家税务总局 国家市场监督管理总局 中国银行保险监督管理委员会关于推动阶段性减免市场主体房屋租金工作的通知（建房〔2022〕50号）.............................. 216

37.财政部 民航局关于阶段性实施国内客运航班运行财政补贴的通知（财建〔2022〕142号）................................... 221

38.财政部关于预拨国内客运航班运行财政补贴资金（第一批）的通知（财建〔2022〕161号）................................... 225

39.财政部 交通运输部关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知（财建〔2022〕219号）................................... 228

40.财政部办公厅 商务部办公厅关于支持加快农产品供应链体系建设 进一步促进冷链物流发展的通知（财办建〔2022〕36号）..... 237

41.农业农村部办公厅 财政部办公厅关于做好2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知（农办市〔2022〕5号）.............. 248

42.财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知（财办建〔2022〕18号）............. 254

43.财政部关于下达2022年服务业发展资金预算的通知（财建〔2022〕153号）.................................................. 265

44.住房和城乡建设部 财政部 人民银行关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知（建金〔2022〕45号）....................... 270

45.财政部关于印发《中央财政农业转移人口市民化奖励资金管理办法》的通知（财预〔2022〕60号）............................ 272

46.财政部关于下达2022年农业转移人口市民化奖励资金预算的通知（财预〔2022〕63号）.................................... 277

47.人力资源社会保障部 发展改革委 财政部 农业农村部 国家乡村振兴局关于做好2022年脱贫人口稳岗就业工作的通知（人社部发〔2022〕13号）.................................................. 280

48.财政部 民政部关于修改《中央财政困难群众救助补助资金管理办法》的通知（财社〔2022〕38号）........................... 284

49.民政部  财政部关于切实保障好困难群众基本生活的通知（民发〔2022〕32号）............................................ 287

50.财政部 民政部关于下达2022年中央财政困难群众救助补助资金预算的通知（财社〔2022〕44号）........................... 292

51.财政部关于下达2022年第一批县级基本财力保障机制奖补资金预算的通知（财预〔2022〕81号）............................ 299

52.财政部关于预拨2022年中央自然灾害救灾资金（第二批洪涝灾害救灾补助）的通知（财资环〔2022〕69号）................... 303

53.财政部关于预拨2022年中央自然灾害救灾资金（第一批洪涝灾害救灾补助）的通知（财资环〔2022〕61号）................... 304

54.财政部关于预拨2022年中央自然灾害救灾资金（辽宁抗旱救灾补助）的通知（财资环〔2022〕62号）......................... 305

55.财政部关于预拨2022年中央自然灾害救灾资金（四川芦山地震救灾补助）的通知（财资环〔2022〕56号）....................... 306