1.明年是我国城市经济体制改革40年、农村城镇化40年。中国社会的城市管理与变革是国家强大、民族复兴、社会和谐、人民幸福不可或缺的一部分，与千家万户的今天和未来有着千丝万缕的联系。改革开放以来，随着庞大的农民工涌入城市打工、创业和生活，城市管理一直是中国社会进步的软肋，存在诸多需要面对的难题。在这个历史新起点上，作者说实话、讲实情，举实例、析难题，立足于从淄博爆火的现象，展开对中国城市管理、变革以及民心、民情的探索和分析。在本书中汇集了诸多接地气的真实例子，结合国家政策和城市发展的历程，对中国城市化的过去、今天和未来进行了全方位的分析和展望，比较深刻地触及了城市管理的多根神经（甚至是神经末梢）、管理的症结和痛点等，是一本选题重要、值得阅读和参考的书。

2. 类似《置身事内》和《县乡中国》这样的作品，本书写作质量总体较好，架构合理，说理清晰，文字表达通顺、流畅，且通俗、实在。

3.选题自近几个月来的重大社会现象，在强烈舆论氛围和价值共鸣中引发读者的阅读兴趣，以独特的观察视角和解读逻辑阐述热点现象。
谨以此书献给城市经济体制改革全面展开四十周年（1984—2024）
2023 年3月起，山东淄博因烧烤火遍全国，引发了城市治理话题大讨论。随后天津、哈尔滨等城市，陆续被大众关注，迎来了流量的“泼天富贵”。
在流量面前，每座城市都有自己独特的故事，我们表面看到的是流量的红火，殊不知要接住这“流量之考”，背后则有更深层次的城市治理逻辑。
本书作者以淄博为起点，结合经济学、社会学研究的视角，回顾了我国城市经济体制改革全面展开 40 年历程，本书对有关制度与典型案例的阐释详尽，深刻揭示了网红城市现象背后城市社会治理与变革规律。
序章　闭上眼睛看淄博 / 1

1. 城事 四十年（上）/ 1
2. 城事 四十年（下）/ 5
3. 闭上眼睛看淄博 / 8

一篇  谁点着了淄博的火？ / 13

一章 百亿流量一触即发 / 15
1. 逐利的算法 / 15
2. 话题传播是一种混沌运动 / 19

第二章 地域口碑的红利 / 26
1. 山东人画像 / 26
2. 治愈之城 / 30

第三章 戳中了时代痛点 / 34
1. 地摊经济 2.0 / 34
2. 时代召唤一个“淄博” / 38

第二篇  谁主城市沉浮？ / 43

第四章 城市角逐：资源竞争转向治理竞争 / 45
1. 失落的重工业娇子 / 45
2. 新时代指挥棒 / 52
3. 矛盾的转向 / 55

第五章 “创城”背后的两难选择 / 62
1. 文明真是“罚出来”的吗？ / 62
2. 物化的人文 / 67
3. 我不是个体户（上） / 74
4. 我不是个体户（下） / 81
5. 淄博版清明上河图 / 86

第三篇  淄博做对了什么？ / 91

第六章 敢把对的事情做好 / 93
1. 在雷区跳舞 / 93
2. 赶好两驾马车（上） / 97
3. 赶好两驾马车（中） / 102
4. 赶好两驾马车（下） / 106
5. 被误解的营商环境 / 112
6. 极简行政 / 119

第七章 城市治理的后一公里 / 123
1. 八大局 “违建”下的民生 / 123
2. 基层无大事 / 128
3. 法亦容情 / 134
4. 街头消失的罚单 / 140
5. 全民城管 / 144
6. 志愿者行动 / 150

第八章 舞好舆论“双刃剑” / 155
1. 把流量分发给市民 / 155
2. 釜底抽薪，还是火上浇油？ / 161
3. 上一个“淄博”是柳州 / 164

第九章 守住城市底线 / 169
1. 政策连续性 / 169
2. 诚信蝴蝶效应 / 174
3. 炒不动的房价 / 181
4. 平安不夜城 / 187

第四篇  城市还能做点什么？ / 193
第十章 个体经济长尾 / 195
1. 微观视角下的个体经济 / 195
2. 复兴个体经济 / 202
3. 多样性红利 / 206
4. 站在沙县肩膀上看世界 / 211

第十一章 触发式变革 / 218
1. 决心是变革的基石 / 218
2. 刍议触发式变革 / 225
3. 人口回流运动 / 228
4. 城市命运共同体 / 236

后记：城事在人 / 245
1. 络绎不绝的观摩团 / 245
2. 城市，究竟是谁的城市？ / 250
魏涛，管理学博士，现任山东农业工程学院副教授、中国伦理学会事业发展中心主任，兼任齐鲁经济研究院研究员、民盟山东省委经济委员会副主任，主要从事管理学、管理伦理学、城市社会治理、产业经济实践等领域的教学和研究工作。
“淄博现象”出现后，议论不少，影响很大，但鲜有文章从城市发展、民营经济、 饮食文化乃至城建文明和管理角度做出深刻分析。本书作者站在中国现代化城市体制改革高度，对探索绿色低碳、数字治理以及城市高质量发展做出思考和阐述， 值得一读。
——魏建国 中国国际经济交流中心副理事长

作为一名淄博人，深知这座城市在新中国工业发展中的重要地位和巨大贡献。在实现中国式现代化的背景下，“淄博现象”尤其值得深入研究。朴实先进的城市治理理念、敢为天下先的探索精神、厚道热情的人民，是山东振兴的重要组成部分，也是中华民族伟大复兴的重要组成部分。
——高旭东 清华大学经济管理学院教授、 清华大学技术创新研究中心副主任

山东好兄弟，淄博名天下。为什么中国式现代化发展中屡有山东现象出现 ? 本书从经济、文化和社会等维度对淄博背后的社会治理和变革过程进行了分析讨论，令人耳目一新。特荐之。
——陈甬军 中国人民大学教授、广东财经大学大湾区双循环发展研究院院长

本书聚焦“淄博现象”引发的社会各界对城市良法善治的讨论，阐述了作者的深入洞察与思考。我认为这具有重要现实意义，对于构建双循环新发展格局下的民营经济发展、改善城市基层治理和提升地方传统文化价值都大有裨益。
——徐洪才 欧美同学会经济研究中心主任、视特约经济评论员

论淄博城事，恰逢其时！全体市民在动员之下，由内至外地参与文明共治，使淄博呈现出政通人和的温情氛围。本书从城市中的烟火气出发，解读城市治理、经济复兴及区域品牌营造的逻辑、路径与变革，观点独到，触发了对“城市，究竟是谁的城市”的初心思考。
——王晓川 北京市工程咨询有限公司首席规划师

本书可谓“淄博现象”研究中的开先河之作。讲人心、讲人性、讲人文，娓娓道来 ；说正事、说真事、说大事，条分缕析 ；讲道理、挖哲理、探原理，抽丝剥茧，层层深入。
——刘悦坦 山东大学新闻传播学院教授
“地摊经济”这个词儿，是2020年5月起被广泛认知的。
这年全国两会期间，来自天津的全国人大代表杨宝玲建议“在进一步加强规范城市管理的同时，因地制宜，释放‘地摊经济’的大活力。”杨宝玲生于1957年，是天津市东丽区华明街道胡张庄村党总支书记、天津市滨湖资产管理有限公司董事长、第十三届、第十四届全国人大代表。她发现，各地在创建文明城市、卫生城市的进程中，“地摊经济”逐渐淡出了居民视野。小商贩不见了，烟火气、生活味儿也淡了，加之疫情影响，很多城市失去了它应有的温度。人间烟火味，抚凡人心。城市要有便利的设施、靓丽的外表，更要有寒冬里的庇护、黑夜中的亮光。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，各地都在狠抓“六稳”“六保”落实，不应让一些方法问题制约了总体行动步伐。杨宝玲的建议是，“地摊经济”不能光图省事一禁了之，应制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者的合法地位。同时，根据地域情况分类划定禁摊区、限摊区、开放区，明确不同区域管理标准，对“地摊经济”实行分类管理。此外，还要加大对早餐、农产品等民生刚需和突出弱势群体的扶持力度，对相关从业者给予适当管理费减免等费用照顾。
在各种社会力量的推动下，中央文明办于同年5月发布消息，决定在2020年全国文明城市测评指标中，不将“占道经营”、“马路市场”、“流动商贩”列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在疫情期间恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥积极的作用。
随之而来的是，一股“地摊经济”热风吹向全国。从省会城市到县城乡镇，地方管理者纷纷走进夜市，为摆摊的市民站台。例如成都市，在一些路段，每到晚上10点，整条街美食摊位共同开启“夜宵”模式，个体经营者忙的不亦乐乎。据统计，两三个月内，“地摊经济”为10万余人提供了工作机会，餐饮业复工率达到98%。这年5月，时任淄博市委书记江敦涛也带头下馆子撸了串，同桌的还有现任市委书记马晓磊。
各地商务部门更是忙得不可开交，甚至还着手制定“地摊经济十四五规划”。然而，随着大小城市齐头并进扑向“地摊经济”，引发不小争议。有人说，城管系统这些年下了大力气，整治乱摆卖、整治占道经营，“门前三包，摊贩摆出来都要扣分、考核，现在这样弄，是不是都可以摆？怎么管？这个会让城管很为难。”“地摊满街摆，人行道已经被共享单车、外卖小哥占了，走路都不安全，再来摆卖，会非常混乱。”视财经发布一则评论指出，在以高质量发展为目标，转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力、强化特大城市对中国经济发展带动力的关键阶段，简单化一哄而起地让“地摊经济”在一线城市野蛮生长，看似能解一时之急，但如果此风猛吹，后患无穷。或是对政策意图的误读，或是部分地区跟风盲从，加之疫情防控任务趋紧，导致这股热潮迅速冷却下来。有意思的是，许多公务员考试辅导机构将该“地摊经济”问题列入了“2020年国考面试模拟题”。有人都没想到，三年之后，曾被束之高阁的“地摊经济”文本，竟然在淄博以美现场的方式实践成功了。淄博向世人展示了“地摊经济”正确的打开方式。或者说，淄博打开的并不是“地摊经济”，是伴随改革开放发展起来的、扎根于城乡大街小巷的个体经济。
个体经济，通俗讲就是在市场监管部门以“个体工商户”注册的市场主体。新中国成立初期，我国设立中央手工业管理（总）局，主管全国手工业合作事业，随之在供销社体系设立“手工业合作总社”。手工业是个体经济早期形态，各地都建有手工业管理机构。1957年《关于召开省、市、自治区手工业改造座谈会的报告》中提到，“手工业社（组）要团结个体户，帮助他们解决供销困难，逐步引导他们走合作化的道路，但不急于全部组织起来。特别是对那些串街游乡、流动服务的手工业者，可以在长时期内保持个体经营的方式。这样做，对补充集体经济的不足、活跃市场、以及促使合作社改善经营管理等方面，都有一定的积极作用。”
改革开放以来，个体经济地位得到巩固，“个体劳动者，是我国社会主义的劳动者”。1982年12月4日，第五届全国人大第五议通过了新修订的《中华人民共和国宪法》。《宪法》第十一条：“在法律规定范围内城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权益。国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。”经历了四十余年曲折坎坷的发展，个体经济领域聚集了我国三分之二以上的市场主体。据国家市场监管总局发布的数据，截至2021年底，全国登记在册个体工商户达1.03亿户，同比增长11.1%，是2012年的2.5倍，年均增长10.9%。个体工商户在我国市场主体中数量多，约占市场主体总量的三分之二，其中九成集中在服务业，主要以批发零售、住宿餐饮和居民服务等业态为主。有关调查显示，个体工商户平均从业人数为2.68人，以此推算，全国个体工商户解决了我国2.76亿人的就业。然而，对于个体工商户的社会价值和经济价值缺乏宣传，从业者们没有什么获得感及荣誉感。
春江水暖鸭先知。鸭子们虽然不看天气预报，也没有观察四季变化的能力，但它们离水面近。个体经济如城市游水的群鸭，市场冷暖感受快。在金融、高端制造、城市综合体等大型项目衬托下，个体经济的贡献“不值一提”。所以，城市政府通常拿出90%的精力去服务凤毛麟角的大客商、大项目，对个体经济则以“群体”对待。个体经济从业者享受不了双休，更没有“早九晚五”，他们按低基数缴纳社保，甚至没有社保。他们多以店为家，是城市百姓一员，也是向百姓提供基本生活物资的市场主体。新冠疫情三年，个体经济却展现了顽强的生命力——正是它们的顽强，成就了社会的稳定。无奈的是，对于宏观环境，他们没有预判能力，也看不懂中央经济工作会议公报，没有人指路，市场变化他们只能被动接受。
餐饮行业的个体经济从业者较为聚集，淄博多数烧烤店以个体工商户登记注册。烧烤烹制工艺特殊，其产生的烟尘和夜间露天营业的噪音，其对周边居民生活造成困扰，也给市容环境、交通安全带来一定负面影响。所以烧烤业曾是城管执法重点的治理对象。淄博也曾为烧烤问题烦恼过。早在2015年前后，淄博下大力气规范引导露天烧烤进店、进院、进场经营，并试点推广无烟烧烤炉。这种无烟炉炭槽在两边，中间设有水槽，烧烤产生的油脂会滴入水槽，可以避免有害油烟的产生，同时也避免了油脂滴入碳中产生明火造成肉烤焦烤糊。从处置烧烤问题的方式，大致可以看出淄博对个体经济规范却不伤害的态度。2017年夏天，淄博张店区城管局摸清了辖区345家无烟烧烤的确切位置，绘制《无烟烧烤地图》供市民选择，同时对违规经营的10处露天大排档进行了取缔，杜绝再反弹。此时，淄博餐饮油烟污染整治完成率达99.7%。
淄博烧烤火爆网期间，深圳人大常委会表决通过了新修订的《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，计划于2023年9月1日实施，将原《条例》“禁止商店、门店超门、窗外墙摆卖、经营”的规定，修改为“商场、门店超出门、窗外墙摆卖、经营的，应当符合规范。在原“禁止擅自占用城市道路及其两侧、人行天桥、人行隧道和其他公共场所堆放物品、摆摊设点、销售商品”的基础上，增加“街道办事处可以根据方便群、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所”的例外规定，以兼顾居民日常生活需求和城市整体市容美观有序，重塑城市“烟火气”。兰州市也发布了《关于进一步规范外摆经营的指导意见（试行）》，规范外摆经营管理和个人设摊行为，提出增加“城市烟火气息”，形成以基本商业服务为主体、设摊经营为补充的服务格局。
综合各地的消息，除了深圳、兰州，北京、上海、杭州、昆明、厦门等城市也于2023年一月起陆续出台放开设摊、允许商业外摆的相关规定。北京市发改委、市商务局联合对外发布《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，“在重点商圈组织开展外摆试点，由区政府统筹组织相关部门划定外摆位，明确外摆时间、经营品类等细则，由经营者向所在街道进行网上报备，由街道对细则落实情况进行监管。”上海市绿化和市容管理局将“根据需要划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点，同时划定严禁区、严控区、控制区等”。淄博烤炉里的一把木炭，点着了全国一、二线城市的火，消费市场将成为经济全面复苏的“先遣军”。

小结：本节还原了曾流行一时的“地摊经济”出场与退场过程，辨析了“淄博烧烤”与“地摊经济”的关系，并提出应予以个体经济重点关切。地摊儿是小农经济的历史遗产，是原始“自由交换”的商业活化石，它躲过了工业革命的车轮后以个体经济的形态生存下来，如今又面临数字革命趋势下资本平台的碾压。然而我国的个体经济却是一种特殊的存在，在社会主义制度护佑之下，形成了“自调节、自修复、自迭代”机制且不完全受市场竞争规律支配的运营体系，是一道具有中国特色的“经济风景”。