本书对我国新型城镇化下宅基地使用权制度展开论证。现行的宅基地使用权制度是基于旧有的城乡二元分立的社会结构形成的，具有由农户无偿取得、无期限限制、只能在本集体内部流通等特征，其功能是将宅基地资源的使用权限制在村集体内部，以保障本集体成员的居住需求。但宅基地使用权制度在很长一段时间内并未引起理论界的关注，随着城市化进程的推进，特别是以人为本、城乡一体、区域协调发展的新型城镇化目标的提出，要求土地等资源能够随着人口的流动而重新配置，宅基地使用权开始成为理论的焦点。本书秉承制度解构与建构的思路，以宅基地使用权的制度功能为切入点，分析现有制度在新型城镇化发展背景下的功能缺失，参考国家政策导向、地方创新实践和域外的发展趋势，为宅基地使用权制度在民法典中的体系化解释和完善提供指引，为宅基地使用权纠纷的妥善解决提供参考，为宅基地使用权创新实践提供理论支撑。

张永辉

法学博士，河北大学法学院硕士研究生导师、加拿大维多利亚大学访问学者。

研究领域为民商法，主要方向为财产法、侵权责任法。在C刊和核心期刊发表论文数篇，出版专著一部，主持省部级课题两项。

目　录

导　论　

　　　　一、问题的缘起　

　　　　二、研究方法和内容　

*一章　宅基地使用权制度的适用困境与功能缺

失　

*一节　宅基地使用权制度规则　

　　　　一、规则体系　

　　　　二、规则内容　

　　　　三、规则特征　

*二节　宅基地使用权规则适用困境　

　　　　一、宅基地使用权申请主体“农户”的认定困境　

　　　　二、宅基地使用权具体权利人——“户内成员”的认定困境　

　　　　三、宅基地使用权离婚分割困境　

　　　　四、宅基地使用权继承困境　

　　　　五、宅基地上房屋共建人权利认定困境　

　　　　六、宅基地上房屋买卖合同效力和责任认定困境　

　　　　七、抵押案件中宅基地上房屋价值实现困境　

　　　　八、宅基地使用权征收补偿困境　

　　　　九、宅基地使用权收回困境　

第三节　宅基地使用权制度的功能缺失　

　　　　一、政治功能缺失　

　　　　二、经济功能缺失　

　　　　三、道德功能缺失　

本章小结　

*二章　宅基地使用权制度创新及其理论争议　

*一节　宅基地使用权制度的政策变迁　

　　　　一、政策目标变迁　

　　　　二、权利配置路径变迁　

　　　　三、政策内容转变　

*二节　宅基地使用权制度的实践转向　

　　　　一、宅基地使用权有偿取得　

　　　　二、宅基地使用权有偿持有　

　　　　三、宅基地使用权“按人分配、按户控制”“分户合并计算”　

　　　　四、宅基地使用权中资格权的剥离　

　　　　五、宅基地使用权出租　

　　　　六、宅基地使用权抵押　

　　　　七、宅基地使用权有偿退出　

　　　　八、宅基地复垦指标——“地票”“集地券”等交易　

　　　　九、宅基地使用权人征收补偿　

第三节　宅基地使用权制度创新的理论问题　

　　　　一、宅基地使用权与房屋所有权的关系之争　

　　　　二、宅基地使用权的本质之争　

　　　　三、宅基地使用权制度的功能困境　

　　　　四、宅基地使用权制度价值目标不一致　

　　　　五、宅基地复垦指标——“地票”“集地券”等的本质争议　

　　　　六、宅基地使用权人征收补偿地位之惑　

本章小结　

第三章　住宅和土地制度的境外考察　

*一节　典型大陆法系国家住宅和土地制度考察　

　　　　一、法国住宅和土地制度　

　　　　二、德国住宅和土地制度　

　　　　三、日本住宅和土地制度　

*二节　典型英美法系国家住宅和土地制度考察　

　　　　一、英国住宅和土地制度　

　　　　二、美国住宅和土地制度　

　　　　三、加拿大印第安保留区住宅和土地制度　

第三节　中国香港特别行政区住宅和土地制度考察　

　　　　一、我国香港特别行政区丁屋用地制度内容　

　　　　二、我国香港特别行政区丁屋制度特点、发展及*析　

第四节　对域外住宅和土地制度考察的思考　

　　　　一、土地所有权观念的不同理解　

　　　　二、土地私权制度的多元目标　

　　　　三、土地权利考察的两种视角　

　　　　四、房屋与土地权利的统一与分离　

本章小结　

第四章　宅基地使用权制度创新的理论反思　

*一节　宅基地使用权制度的价值目标　

　　　　一、原有城镇化模式下宅基地使用权的制度目标　

　　　　二、新型城镇化视角下宅基地使用权的制度目标　

　　　　三、目标指引下“地票”“集地券”表彰权利的界定　

*二节　宅基地使用权制度的功能　

　　　　一、原有城镇化模式下宅基地使用权的制度功能　

　　　　二、新型城镇化视角下宅基地使用权的制度功能　

　　　　三、功能指引下宅基地使用权与宅基地集体所有权的界分　

　　　　四、功能指引下宅基地使用权与其上房屋权利的分离　

第三节　宅基地使用权的本质　

　　　　一、原有城镇化模式下宅基地使用权的本质　

　　　　二、新型城镇化视角下宅基地使用权的本质　

　　　　三、本质界定与宅基地使用权人在征收补偿中的独立地位　

本章小结　

第五章　新型城镇化视角下宅基地使用权的法律规范　

*一节　宅基地使用权规则构成　

　　　　一、条件预设　

　　　　二、行为导向　

　　　　三、处置措施　

*二节　宅基地使用权的公法约束　

　　　　一、规划约束　

　　　　二、用途管制约束　

　　　　三、建筑许可约束　

　　　　四、征收征用约束　

　　　　五、税法约束　

第三节　宅基地使用权的民法表达　

　　　　一、宅基地使用权的物权规则　

　　　　二、宅基地使用权的婚姻家庭规则　

　　　　三、宅基地使用权的继承规则　

本章小结　

结　论　

附录A：宅基地使用权法律法规摘录表

附录B：宅基地使用权政策文件摘录表　

参考文献