书名：城市管理学：公共视角（新编21世纪公共管理系列教材）  
定价：59.0  
ISBN：9787300313580  
作者：陆军 等  
版次：1  
出版时间：2023-04  

精彩样章

当代城市管理的十一个新发展趋向
文/陆军

“城市”（urban）源于拉丁语“urbanus”，意指基于普遍性关系的社会和大多数人的联合体。人类最伟大的成就就是缔造了城市，并且一刻不停歇地塑造、改进和优化这个让自己不再纯粹地依赖大自然的生存空间。作为人类群居生活的高级形式，城市的功能与形式不断演变，其中最重要的是满足人类所需要的物理设施条件和社会发展环境。著名城市理论家刘易斯·芒福德在《城市发展史：起源、演变与前景》中，遵循自然主义进化论和人本主义的思想传统，建构了宏大的城市理论体系。芒福德认为，城市是人类赖以生产和发展的重要介质和空间载体，以及新文明的孕育之地。

然而，现代城市通过吸引产业、人口、服务、资源等生产要素进行空间聚集，迅速成为一种最具集聚效应和辐射影响力的人类生产空间形式。1900年世界城市人口的比重仅为9%，1950年上升至30%，2009年该指标首次超过50%。当前，世界城市人口以每周100万的速度递增，预计2030年60%的地球人口将成为城市居民。狂飙突进式的城市化进程引发了人口过度膨胀、环境污染加剧、公共服务短缺、基础设施紧张、就业困难增加等严重的城市问题和发展压力。纽约是最早经历人口过度集聚、交通拥堵、资源紧张和犯罪率上升的国际化大城市。第二次世界大战后的日本在20世纪60年代进入经济高速增长阶段，东京、大阪等大都市短期内人口迅速膨胀，进而导致地价上涨、交通堵塞和环境污染。新兴市场国家的大城市，如墨西哥城、里约热内卢、新德里等一众棚户城市（squatter city）的人口以每年数百万的速率快速扩张，这导致水、电和住房等基本公共服务严重短缺，城市贫困日益加剧。更为重要的是，“城市病”与城市管理的低效性进一步引发了市场经济体制改革滞后、社会失序、城乡发展失衡、利益分配不合理、治理组织和治理能力弱化等一系列城市发展的深层次矛盾，这些问题亟待通过现代城市管理进行矫正、规范、统筹、协调和组织控制，重塑城市发展的基底和增长框架。

在此背景之下，城市管理日渐成为现代管理学科体系中以城市开放复杂巨系统作为研究对象的新兴分支、重要场域和应用活动的综合性交叉学科。在此，我们运用理论文献与实践综述的基本方法，系统梳理了当代世界范围内的城市管理的最新发展动态和演进趋向。

新发展趋向一：城市管理新理念与新思路不断突破

第一，社区成为现代城市管理与公共治理的基础单元。在全球化时代，文化、语言、种族和民族等多种因素深度融合，吸引人口的大规模异地流动。作为安置大规模跨国、跨区域流动人口，以及承载多样性资本（diversity capital）的核心载体——社区，对城市社会的可持续发展发挥着重要的保障作用。例如，在现代城市治理中，社区融资创新将风险投资工具、私募股权投资（private equity investing）等资本市场工具与一系列社会目标（social goals）结合起来，成为应对贫困、失业和环境质量下滑等“城市病”的新工具。国际经验显示，社区发展风险投资交易（community development venture capital transactions）在激励资源匮乏社区（resource starved communities）开展生产性经济活动方面取得了成功。
第二，可持续发展理念受到现代城市的高度关注。综合全球城市发展的历史经验可以发现，可持续发展指向的城市管理需要克服三类挑战：快速城市化进程产生的问题、城市发展面临的其他各类挑战以及城市环境的规划和管理问题。随着可持续发展管理思想不断深入人心，在全球范围内各国的城市管理实践中，卫生和排水、固体废物管理、环境敏感土地的退化、无控制的排放、交通堵塞、有害废物的不当处置、人群健康状况不佳、生产力低下、收入和生活质量下降等典型性问题，均被认为是实现全球城市可持续管理中具有较高优先权的待解决的核心问题。
第三，以城市品牌吸纳价值流的新理念受到广泛认同。在全球范围内，新城市管理（new urban management）的逻辑框架日益受到重视。新城市管理重视城市对经济要素和商品流动的政策制定，强调以品牌中心（branded hubs）的城市建设策略来吸引价值流（value flows），并强烈建议城市政府加快完善经济要素的流动策略。新城市管理理念认为，在动态数字化时代，进一步采用身份（identity）、形象（image）和声誉（reputation）等元素，创建区别于传统商业模式的新产品战略和产品路线图，是城市维护竞争优势和重塑新品牌价值的重要手段。
第四，“城市企业家的螺旋”（urbanpreneur spiral）对现代城市管理日益重要。在城市经济的前沿运行中，基于点对点商业交易模式的新经济组织，不仅对经济运行、政府调控和社会结构产生了全面性的直接冲击，而且还催生出区块链（block chain）、随需应变的平台（on-demand platforms）等新兴技术，为未来的城市商业更新准备了条件。因此，创新企业家精神孵化的城市环境，促进谙熟新型经济组织发展模式的新城市企业家供给，进而形成由新型城市企业家掌控决定权的城市经济增长和分工体系，对驱动城市共享经济的发展和吸引全球创新者聚集，最终形成以人群为基础的（crowd-based）新模式，并逐步取代以企业为中心的传统模式至关重要。

（后十个发展趋向略，详见《城市管理学：公共视角》）