书名：公共管理学（第三版）

作者：张成福  党秀云

ISBN：978-7-300-28859-8

定价：69.00元

出版时间：2020年12月

由我国知名公共管理学者张成福教授领衔撰著的《公共管理学》，是一部畅销多年的公共管理学经典教材。本书于2001年首次出版，先后被国内众多高校选为公共管理课程配套教材及公共管理考研、考博参考书，已成为成千上万读者系统学习和掌握公共管理基本概念、原理和方法的必读著作。

本书以国家治理体系和治理能力现代化为背景，围绕政府治理现代化这一核心主题，对当代公共管理的一系列重大理论问题和现实问题展开研究和论述，在系统阐述公共管理学科主要理论的同时，充分反映了当前中国政府改革与创新的成就与经验。与上一版相比，本书增加了“公共管理的价值”“公共管理的环境”“公共部门知识管理”三章，重写了“数字政府”“公共管理中的责任”“公共管理现代化”等章节，并对其他章节进行了较大幅度的修订，充分反映了公共管理学科理论与实践的新发展，经济全球化、数字革命、知识经济、创新管理等前沿问题均在相关章节中得到了深入的分析和探讨。

张成福 中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，中国人民大学政府管理与改革研究中心主任；享受国务院政府特殊津贴专家，马克思主义理论研究和建设工程重点教材《行政管理学》第一首席专家，第六、七届国务院学位委员会公共管理学科评议组成员。主要研究领域为政府治理与改革、公共管理理论与实践、法治政府建设、公共危机管理等。先后主持多项国家及省部级研究课题，发表学术论文百余篇，出版《公共管理学》《行政法学》《公共危机管理：理论与实务》《公共管理导论》等教材、专著和译著近20部，主编大型翻译丛书“公共行政与公共管理经典译丛”（出版译著逾百种），在公共管理学界产生了广泛的学术影响。

党秀云 中央民族大学管理学院教授、博士生导师，兼任北京市志愿服务发展研究会理事、中国志愿服务联合会专家组成员。主要研究领域为公共治理、公共服务改革与创新、志愿服务、基层社会治理创新等。先后主持国家社科基金重点项目、北京市哲学社会科学规划项目及其他省部级科研项目多个。出版《公共管理学》《民族地区公共服务体系创新研究》等著作多部，发表学术论文数十篇。

第1章公共管理导论

1.1 公共管理的性质

1.2 公共管理与私部门管理的区别

1.3 公共管理学的特质

1.4 公共管理的理论变迁

第2章公共管理者的角色与能力

2.1 作为一般管理者的角色

2.2 作为公共管理者的特殊角色

2.3 公共管理者的能力

2.4 公共企业家、公共企业家精神与公共管理者的创新能力

第3章公共管理的价值

3.1 公共管理的价值及其重要性

3.2 公共管理的核心价值

3.3 公共管理价值创造和实现的过程

3.4 公共管理价值创造和实现的条件

第4章公共管理的环境

4.1 作为开放系统的公共管理

4.2 公共管理的生态环境分析

4.3 公共管理的生态关系

4.4 主导公共管理变化的时代环境

第5章公共部门的角色

5.1 公共部门的性质与需要

5.2 市场机制、市场失灵与政府干预

5.3 市场经济中政府的经济职能

5.4 政府治理工具的选择

5.5 政府失灵

5.6 矫正政府失灵和市场失灵的策略

第6章公共部门的战略规划与管理

6.1 公共部门战略管理的性质

6.2 公共部门战略管理的过程

6.3 公共部门的战略规划

6.4 公共部门战略规划的方法与技术

6.5 公共部门战略管理的问题与改进

第7章公共政策的设计、执行与评估

7.1 公共政策的性质、类型与周期

7.2 公共政策问题的建构

7.3 公共政策规划

7.4 公共政策执行

7.5 公共政策评估

7.6 公共政策制定的现代化

第8章公共组织管理

8.1 组织的性质

8.2 公共组织的特性

8.3 公共组织设计与管理的一般原则

8.4 传统科层组织及其困境

8.5 弹性化政府的组织设计

8.6 组织设计：组织学习的观点

8.7 公共组织的能力与高绩效的公共组织

第9章公共组织中的领导

9.1 领导与影响力系统

9.2 领导权力与领导效能

9.3 领导方式与领导效能

9.4 权变领导理论

9.5 转换型领导理论

第10章公务人力资源管理

10.1 人力资源的特性

10.2 现代人力资源管理的兴起

10.3 人力资源管理的性质、功能和系统

10.4 人力资源管理者的角色与知能

10.5 公务人力资源管理的战略目标

10.6 公务人力资源管理的新理念：战略性人力资源管理

10.7 工作生活质量——公务人力资源管理的新策略

10.8 现代公务人力资源管理发展的趋势

第11章公共预算与财务管理

11.1 公共预算的性质与功能

11.2 公共预算的原则

11.3 政府预算制度及其评估

11.4 政府会计

11.5 政府财务报告

11.6 政府采购管理

11.7 政府审计

第12章公共服务的绩效管理

12.1 绩效管理的性质与作用

12.2 公共部门服务绩效评估的一般性衡量指标

12.3 标杆管理与绩效管理

12.4 公共部门绩效管理的问题以及改进策略

第13章公共部门知识管理

13.1 知识与知识管理

13.2 知识管理的基本流程

13.3 知识管理的模式和框架

13.4 公共部门知识管理的推动

第14章数字政府

14.1 数字化社会与数字政府

14.2 数据与数据治理

14.3 数字化的公共服务

14.4 数字政府面临的挑战

第15章公共危机管理

15.1 危机的性质与影响

15.2 公共危机管理与全面整合的危机管理体系

15.3 公共危机管理的战略

15.4 公共危机管理的阶段与政策

第16章公共管理的新策略

16.1 公共服务的民营化

16.2 非营利组织与公共服务

16.3 公共部门的目标管理

16.4 公共部门的全面质量管理

16.5 公共管理的顾客导向

第17章公共管理中的责任

17.1 公共管理中的责任概述

17.2 行政控制与责任

17.3 立法控制与责任

17.4 司法控制与责任

17.5 公民参与责任的维护

第18章公共管理现代化：变革与发展

18.1 公共管理现代化的性质与动因

18.2 现代性与公共管理现代化的结构

18.3 公共管理的创新与现代化

18.4 中国政府治理改革与创新

公共管理核心价值的确立依据

当公共管理的价值世界如同其他领域一样，亦是一个具有多元价值，甚至是一个充满了价值冲突的世界。公共管理的价值，乃是由核心价值与一般价值组成的一个价值体系。核心价值是公共管理最本质、最基本的价值，在整个公共管理的价值体系中居于主导地位。对于什么才是构成公共管理的核心价值，不同的人可能有不同的认知，我们认为，判定和确立公共管理核心价值的基本依据在于以下几个方面：

（1）公共管理的核心价值必须反映民主宪法的根本价值。宪法是国家的根本大法，是公民权利的保障书，也是人民根本利益和意志的体现。宪法的价值乃是一个政体的最高和核心的价值。公共管理最根本的责任，在于确保民主政体的宪法价值能够得到实现。宪法中关于人民主权、人民权利以及人性尊严的原则，无不是宪法价值的表达。公共管理的核心价值不仅要体现和表达这种价值，而且要丰富这些价值，并在公共管理的实践中，致力于这些价值的实现。

（2）公共管理的核心价值必须反映公民的合理期待。从严格意义上而言，公共管理并没有其独立存在的价值和理由，公共管理的价值无非是公民利益、需要以及期盼的投射与反映。从这个意义上而言，公民对美好生活的期望和向往，乃是公共管理价值的核心体现。

（3）公共管理的核心价值必须扎根于民族优秀的文化传统。传统乃是一个社会的文化遗产，是过去所创造的制度、信念、价值和行为方式等所构成的表意的象征，它不仅保持了人类发展的连续性和同一性，给人类生存带来了秩序和意义，也构成了社会再创造的基础。传统始终是有价值的生活的重要组成部分，与传统的割裂，往往会导致个人和社会的失范。传统并非是完美的，传统的生命力在于对传统的继承和超越，继承意味着保持传统的完整性、认同性、自主性和共享性，而超越则意味着创造性的转化。

（4）公共管理的核心价值必须反映时代精神的发展。发展和变化是事物的本质属性，公共管理的价值也处于不断发展和变化的过程中。在每一个不同时代，总是有与时代相适应的主流的时代精神，时代精神反映了人类意识和观念的转化，或者某种典范的变化，而这种转化和变化是人们对时代面临的问题和诸种危机的不断反思和探索的结果。公共管理的核心价值必须反映这个时代人们的根本关切，以及时代精神的发展。

基于以上原则，我们认为，公共管理的核心价值为：人性尊严、公共利益、公平公正、公共责任、诚实守信、高效便民。