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由暨南大学蔡立辉教授和中山大学王乐夫教授主编的《公共管理学》一书，是一部广受好评的公共管理导论性教材，自2008年首次出版以来，获得了国内高校师生的广泛认可，先后被评为普通高等教育“十一五”国家级规划教材、教育部普通高等教育精品教材、“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材。
本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统阐述了国家治理的理论内涵，全面展现了“中国之治”的伟大成就，并将课程思政的理念贯穿全书，在构建中国特色公共管理理论方面进行了有益探索。全书由中山大学、武汉大学、南京大学、四川大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学等高校的多位公共管理学者合作编写而成，在吸收国内外公共管理研究成果的基础上，构建了作为一级学科的公共管理学的知识体系和理论框架。本书首先概述了公共管理学科的基本概念、研究对象、研究方法及理论发展，在此基础上，重点阐述了公共组织、公共领导、公共政策、公共人力资源管理、公共预算管理、政务信息资源管理、应急管理、公共管理技术与方法、公共管理规范、公共部门绩效评估、公共部门改革等内容。
本书是一部极具教学适用性的教材，全书各章安排了本章导读、知识结构图、重点问题、知识链接、本章小结、关键术语、复习思考题、案例分析、参考文献等辅助性内容，以帮助读者更好地学习相关概念、理论和方法。同时，中国人民大学出版社通过旗下的人大芸窗（www.rdyc.cn）数字教材平台为读者提供本书的数字教材，以及教学指南、教材补充案例、延伸阅读、PPT课件、复习思考题及参考答案等配套教学资源，读者可通过本书所附的数字教材卡登录数字教材平台，获取相关教学资源。
蔡立辉 暨南大学公共管理学院／应急管理学院院长，二级教授、博士生导师，***一流本科专业行政管理学科带头人。曾任中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师，兼任全国政策科学研究会副会长、广东省电子政务协会副会长等职，2007年入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”。主要从事公共管理理论与方法论、比较政府与政治、政府绩效评估、新技术与公共管理现代化、风险治理与公共危机管理等领域的教学和研究工作。主持国家社科基金重大项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目及其他***、省部级研究课题10余项；在《政治学研究》等刊物发表学术论文50余篇，出版学术专著8部；主持***精品课程、***精品共享课程“政府绩效评估”。
王乐夫 中山大学政治与公共事务管理学院原院长，教授、博士生导师。曾担任中山大学党委副书记、校务委员会副主任、法政学院院长等职，兼任国务院学位委员会公共管理学科评议组第二召集人、教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会主任委员、全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会副主任委员、中国政治学会副会长等职。主要从事公共管理、领导科学等领域的教学和研究工作。
丁 煌 武汉大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。
黄健荣 南京大学政府管理学院原教授、博士生导师。
周敬伟 四川大学公共管理学院教授、博士生导师。
倪 星 华南师范大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。
陈天祥 中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师。
牛美丽 中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师。
吴克昌 华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师。
林慕华暨南大学公共管理学院/应急管理学院教授。
目录
第1章导论
1．1公共管理学概述
1．2公共管理学的研究对象
1．3公共管理学的研究途径和方法
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第2章公共管理的理论发展
2．1公共行政理论的演进
2．2现代公共管理理论的发展
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第3章公共组织
3．1公共组织的性质与结构
3．2行政组织
3．3非营利组织
3．4事业单位
3．5公共组织的变革
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第4章公共领导
4．1公共领导概述
4．2公共领导体制
4．3公共领导方法
4．4公共领导能力
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第5章公共政策
5．1公共政策概述
5．2公共政策过程
5．3公共政策分析
5．4公共政策发展
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第6章公共人力资源管理
6．1公共人力资源管理的基本理论
6．2公共人力资源管理的主要内容
6．3公务员制度
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第7章公共预算管理
7．1公共预算的内涵、功能与要素
7．2中国的公共预算管理
7．3立法机关预算审查监督
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第8章政务信息资源管理
8．1政务信息资源管理概述
8．2政务信息资源管理的内容
8．3政务信息资源开发利用
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第9章应急管理
9．1应急管理概述
9．2应急管理体制、机制和法制
9．3应急管理过程
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第10章公共管理技术与方法
10．1传统行政方法
10．2当代公共管理新方法
10．3战略管理
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第11章公共管理规范
11．1公共管理伦理
11．2公共管理法律
11．3公共管理监督
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第12章公共部门绩效评估
12．1公共部门绩效评估概述
12．2公共部门绩效评估指标体系的构建
12．3公共部门绩效评估的程序
12．4公共部门绩效评估的发展与完善
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
第13章公共部门改革
13．1公共部门改革概述
13．2西方国家公共部门改革
13．3当代中国行政体制改革
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献
后记
……精彩书摘公共管理学更多地以经济学为基础，因此，经济学途径已成为公共管理学研究的一个重要途径。它采用经济学的理论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。在当代公共管理及公共政策学科中，最有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度学派。莱恩在《公共部门:概念、模型与途径(第三版)》一书中认为,公共部门中的政策制定与执行的过程是通过来自公共选择、新制度经济学、政策执行、管理与评估等不同领域的模型或途径来进行研究的。
公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛地应用于公共管理和公共政策领域。公共选择理论将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定：政治行动者个人(不管是决策者还是投票者)都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
新制度主义或新制度学派是一种新的、影响在不断加强的公共政策研究途径。它强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度自身是人类设计的产物，是工具性指向的、个人实现目的的结果；制度之所以在社会中存在，是因为它们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制(官僚制)组织；作为持续不断的正式或非正式的规则,制度规定行为角色、约束行为和形成期望，因而它们不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。
1?3?2公共管理学的研究方法
公共管理学是一门具有实践性、应用性的学科,从学科归属来看，它既是一个独立的研究领域，又是公共行政学的一个重要分支学科。因此，它的研究方法与公共行政学有诸多的相同和相似之处，也有明显的差别。公共管理学的兴起，在方法上的突出特征是强调用跨学科研究途径来研究公共管理问题,提倡以问题为中心的研究方法，既保留了公共行政学的一些行之有效的研究方法，又注意随时吸收当代科学方法的新成果。公共管理学的基本研究方法如下所述。
1?3?2?1实践抽象法
社会管理是人类社会最基本也是最古老的管理职能，在长期的公共管理实践中，人们已形成一些较稳定、定型化的且行之有效的操作方式或思考方式。因此，如果将这些经验式的程式加以总结、概括和抽象,就可以形成一定的公共管理理论。这种对管理实践进行总结、概括和抽象，以获得新的公共管理理论的方法，就是实践抽象法。
实践抽象法主要是通过分析公共管理人员怎样进行实际操作，如他们如何确立问题，如何搜集信息去分析问题，如何寻求、判别与选择解决问题的种种方案，如何实施最优的方案等，找出公共管理过程或某一个环节中带有规律性的东西，从而抽象出公共管理的理论、原则、方法等，用以指导新的公共管理实践。实践抽象法的基本取向,是从实践中来，再回到实践中去的不断反复。
1?3?2?2实体分析法
公共管理中的实体分析法，就是在进行公共管理研究时，将公共管理的主体即公共组织，如政府公共部门、非营利组织和准政府组织等，作为一个实体来看待,重点分析该实体存在和发展的前提条件及其与环境的关系，从而获得对这一实体活动的条件和规律等的认识。运用这一研究方法的一个前提条件是要熟悉、了解政府部门和相应的非政府组织及其行为过程，了解法律、政策等要素。例如,制约公共管理机构的主要因素、公共管理机构的目的、所开展的活动、所拥有的资源和权限、所面临的主要问题等。通过对这些基本问题的理解，去分析公共管理机构作为实体性存在的基本状况，获得公共管理的认识和理论。
实际上，实体分析法不仅是研究公共管理的方法，也是公共管理实践中经常使用的工作方法，因为在公共管理中,通过这种实体分析法，往往可以形成一套理论和技术，帮助公共管理人员去分析本部门管理目的、制约因素、资源和权限以及面临的主要问题等方面的情况，从而制定并实施相应的管理方案和措施，提高管理的效率。
1?3?2?3实验法
实验法的本质是通过设计模拟实验，将事物的各个因素、事物的发展过程再现出来，以找到这种事物在真实世界中的各种数据及面貌。使用这一方法的必备条件是：实验环境必须是经过周密设计并排除与实验无关因素干扰的可控环境，实验按计划有步骤地进行，实验结果通常必须进行科学的统计和分析。为了得出精确、可靠的实验结果，可以进行反复实验和对比实验。
实验法最初来自自然科学。自然科学中的实验分析可以做到精确，社会科学中的实验做不到这一点，因为它涉及人的行为,而人的行为在许多情况下是难以真正准确地加以预测的。因而严格地说，社会科学中的实验分析更多的是一种准实验分析。公共管理学中的实验分析更多的是准实验分析，通过选择某些对象或领域，甚至人为地提供某些条件，推行管理实验或政策试验，以取得经验,再全面推广或铺开。可以采用典型实验法和跟踪实验法进行研究。
1?3?2?4系统分析法
就其本质而言，系统分析是一种根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与层次、整体与结构、结构与功能、整体与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代科学方法。公共管理学中使用系统分析法的目的是要帮助人们理解公共管理系统及其与社会环境的关系；鼓励人们同时对公共管理系统的各个组成部分、公共管理过程的各个环节进行研究；引导人们注重这一系统中的结构、层次与功能；促使人们从不同的角度提出问题，开拓新的知识领域。系统分析方法的内容包括整体分析、环境分析、结构分析、层次分析、相关分析等。
20世纪60年代以后发展起来的系统分析法为公共行政学理论与管理知识的汇合、为各种公共行政学理论流派的统一创造了机会。系统分析法给人们提供了一种从整个公共行政活动及其与环境的相互作用中看待公共行政的途径，也为研究公共行政内部各个部分之间的关系提供了指导。同时，系统理论还为公共行政适应环境的权变观念与生态观念提供了基础。运用这种研究方式着重研究的是公共行政与环境之间的相互关系和公共行政内部各部分之间的相互关系等；致力于谋求公共行政与环境之间及公共行政内部各部分之间的动态的、具体的一致性，以保证公共行政的高效能、高效率。在这方面最主要的代表人物是塔尔科特?柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、雷格斯等。
1?3?2?5比较分析法
比较分析法,通常是指把所要研究的对象与不同的或相似的事物放在一起做比较，或将研究对象在不同阶段的情况进行比较，通过鉴别事物之间的异同及其制约因素等，加深对事物的认识，找出事物的本质或规律性的东西。相应地,比较分析法可分为横向比较法和纵向比较法。比较分析法的要点是通过对不同事物或同一事物在不同阶段的情况等进行比较，从中找出共同点、本质或规律性的东西。公共管理学中的比较分析要求研究者对不同国家或地区的公共管理系统及过程加以比较，要求对同一个国家或地区在不同历史时期的公共管理系统及过程加以比较，从中既找到公共行政学的一般的或普遍的理论，又发现各国家或地区在不同时期的公共管理特色，从而丰富整个公共管理学的理论及方法理论体系。
比较研究法是公共管理研究和学习中的一个极为常用的方法,尤其是对我国来说，在当今建立社会主义市场经济体制的改革走向深入、加入世界贸易组织(WTO)后进一步改革开放、参与国际经济竞争的背景下，这一方法更为重要。如运用纵向比较法，通过对新中国成立以来不同的历史时期公共管理所包含的特定的社会公共事务管理模式和方法等进行比较，就能从历史演变的角度，对公共管理的不同变化和特点进行分析，寻找出这种变化的历史原因和实质，加深对现阶段公共管理的认识。又如,运用横向比较法，通过对不同国家和地区同一时期或不同时期公共管理系统和过程的分析，可以发现各个国家或地区在不同时期的公共管理特色，尤其是总结发现其成功的经验或失败的教训，从而择优弃劣、取长补短，为提高我国的公共管理水平提供有益的借鉴。
1?3?2?6多学科交叉式综合研究方式
随着信息时代和知识经济的来临，人们也开始不断地从多角度、多侧面来认识事物，各学科之间相互交叉、相互渗透的趋势十分明显，从而产生了公共管理学多学科交叉式综合研究方式。这种研究方式强调各学科之间理论与方法的互补，运用各学科理论及其研究方法来解释与解决公共管理中实际存在的问题。
1?3?2?7案例分析法
案例分析的要点是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观、公正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件的有关情况，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境,供读者评判。这种方法的重点是强调人际关系、政治等因素对管理过程的影响，而不是抽象推理或刻画细节，因而它特别适应公共管理学及工商管理学研究的需要。案例分析既是当代公共管理学的一种重要研究方法,又是当代公共管理学的一种重要教学形式。
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