当代中国政府与政治（第二版）（新编21世纪政治学系列教材）

作者：方雷

书号：322445

定价：￥49 元

字数：402 千字

印次：2-1

开本：16

出版时间：2024-02-01

ISBN：978-7-300-32244-5

包装：平

本教材系统阐述了当代中国政府与政治的基本框架，按照政治学的基本原理建构自身逻辑，从政治主体出发，围绕政治制度、政府体系、政治关系、政府职能、政府过程等五个基本问题展开，进一步探讨了当代中国的公民政治参与、政治文化、社会治理以及对外关系。立足政治关系的逻辑原点，从理论、制度、行为和过程四个层面以历时性和共时性的视角分析当代中国政府与政治的变迁，以及当代中国政治发展的理论和实践成果。为了突出当代中国政府与政治的客观环境，拓展学生视野，特设“区域化与当代中国的政府改革”和“全球化与当代中国的政治发展”两章内容。

方雷，山东大学特聘教授、博士生导师。享受国务院政府特殊津贴专家，入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”；兼任教育部高等学校政治学类专业教学指导委员会委员、中国政治学会常务理事兼副秘书长、山东省政治学研究会常务副会长、山东省领导科学学会副会长等；德国曼海姆大学、柏林自由大学、吕内堡大学，英国巴斯大学和新西兰奥克兰大学高级访问学者、客座教授。

绪言

第一章　当代中国的政治主体

第一节　概述

第二节　政府组织

第三节　政党组织

第四节　非政府组织

第五节　大众传媒

第六节　公民

第二章　当代中国的政治制度

第一节　概述

第二节　人民代表大会制度

第三节　国家元首制度

第四节　政党制度

第五节　政治协商制度

第六节　地方自治制度

第三章　当代中国的政府体系

第一节　中央政府的组织体系

第二节　地方政府的结构体系

第四章　当代中国的政治关系

第一节　概述

第二节　执政党与权力机关的关系

第三节　执政党与司法机关的关系

第四节　执政党与政府的关系

第五节　中央与地方关系

第六节　地方政府间关系

第七节　执政党与其他组织的关系

第五章　当代中国的政府职能

第一节　概述

第二节　当代中国政府职能的变迁

第三节　当代中国政府职能的未来发展

第六章　当代中国的政府过程

第一节　政府决策过程

第二节　政策执行过程

第三节　政府监督过程

第七章　当代中国公民的政治参与

第一节　概述

第二节　当代中国公民政治参与的方式

第三节　当代中国公民政治参与的影响因素及发展方向

第八章　当代中国的政治文化

第一节　概述

第二节　当代中国政治文化的内容构成

第三节　当代中国政治文化的社会化

第四节　当代中国政治文化的建设路径

第九章　当代中国的社会治理

第一节　概述

第二节　当代中国社会治理的历史变迁

第三节　当代中国社会治理的现实路径

第十章　当代中国的对外关系

第一节　改革开放前对外关系的历史沿革

第二节　改革开放后对外关系的转型与全方位发展

第三节　当代中国对外关系面对的国际环境

第四节　当代中国对外关系中的战略和理念

第十一章　区域化与当代中国的政府改革

第一节　理解区域化

第二节　当代中国区域一体化发展现状

第三节　地方政府间跨区域治理的机制创新

第十二章　全球化与当代中国的政治发展

第一节　理解全球化

第二节　全球化对当代中国政治发展的影响

第三节　全球化语境下当代中国政治发展的战略

参考文献

附录　缩略语表

后记

本书的结构设计与主要内容

为深刻把握当代中国政府与政治的变迁，深入理解当代中国政府与政治的形态，真实呈现当代中国政府与政治的发展过程，本书根据以下结构进行设计：“政治主体—政治制度—政治过程—政治关系。”其中，政治主体部分的设计遵循“横向覆盖”原则，对中国的政治主体及其基本特征进行整体性概述；政治制度部分的设计遵循“纵向发展”原则，对中国政治制度体系的建构及其变迁进行历时性分析；政治过程部分的设计遵循“整体统筹”原则，对中国政府的体系设置与职能转变、政治文化的继承与创新、政治参与的实践与发展进行系统性论述；政治关系部分的设计遵循“内外兼顾”原则，既关注中国政治主体间的关系及其演变，也回应全球化时代如何建构新型国际关系的问题。

据此，本书主要由绪言和12章构成，具体的板块分布与章节安排如下：

“政治主体”板块的主要构成为第一、三章。中国政府与政治中涉及的政治主体包括政党、政府、公民、非政府组织与大众传媒等，其在政治发展中具有差异化的定位与作用。其中，政党包括中国共产党与八个民主党派，中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，与民主党派在新型政党制度框架内实现团结合作；政府包括立法机关、行政机关与司法机关，由宪法确定其职责与运行（需要指出的是，为对中国政府体系的独特性进行深入理解，第三章从中央政府与地方政府两个层面对中国的纵向政府体系予以分解）；公民享有政治参与权利，并能够影响政治发展过程；非政府组织与大众传媒在政治发展过程中发挥政治社会化等重要功能。对政治主体的解读奠定了本书论证的基础，清晰的政治主体认知是理解当代中国政府与政治的前提。

“政治制度”板块的主要构成为第二章。政治制度体系涵盖根本制度、基本制度与重要制度。当代中国的政治制度体系，是党领导人民在长期实践探索中建构并完善的科学制度体系，为中国的政治发展提供了稳定的秩序，同时为约束政治主体、规范政治过程与协调政治关系提供了基本依据。

“政治过程”板块的主要构成为第五、六、七、八、九章，涉及政府职能、政府过程、政治参与、政治文化与社会治理等五个部分。在政府职能方面，新中国成立后，中国的政府职能历经数次变迁，从适应社会主义市场经济体制发展到以建设服务型政府为基本要求，并且在全面建设社会主义现代化国家的新阶段不断完善政府职能体系与职责体系，不断推进政府职能现代化。政府过程包括政府决策过程、政策执行过程与政府监督过程。政府过程处于不断的变迁之中，政治体制改革的深化为其发展提供了基本条件。政治参与是政治主体参与公共政治生活的行为及其过程。中国的公民政治参与是在全过程人民民主制度框架内进行的，其具有基层自治、投票选举、政治结社、政治接触、政治表达与网络政治参与等多种途径，是实现人民当家作主的基本路径。政治文化处于继承与吸纳的交互发展过程中，即继承中华优秀传统文化与革命文化精髓，吸纳马克思主义文化理念以发展社会主义先进文化，从体系、过程与政策三个方面创新中国政治文化的建设路径。此外，第十一章详细论述了中国社会治理的发展变迁，为创新社会治理、打造中国特色的社会治理模式提供思考。从政府职能、政府过程、政治参与、政治文化与社会治理等五个方面对中国的政治过程予以全面解读，既能够清晰认知当代的中国政府与政治，同时也能够建构理解中国政治未来走向的认知框架。

“政治关系”板块的主要构成为第四、十、十一、十二章。政治关系体现为国内政治关系（第四、十一章）与国际政治关系（第十、十二章）两个部分。一是国内政治关系，第四章从政府间关系、党政关系两个方面分别展开。首先，政府间关系涉及中央与地方政府间关系以及地方政府间关系。其一，中央与地方政府间关系呈现集权与分权的交替发展状态，改革开放后中央和地方事权关系、职能关系、财政关系与层级关系均发生相应变迁，以回应社会主义市场经济体制发展所带来的各种挑战。进入新时代以来，强调健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，以提高政府行政效能，建构高效的政府治理体系。其二，地方政府间关系包括纵向关系与横向关系两部分。纵向关系以权力配置为基础，以“条块关系”为基本构成；横向关系以利益为纽带，呈现多元性、平等性与互动性等特点，基本体现为竞争关系与合作关系两种类型。此外，第十一章从区域化视角出发论述地方政府的改革路径以及地方政府跨区域合作治理的机制创新。其次，党政关系涉及党与人大的关系以及党与政府的关系两个方面。就前者而言，坚持党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本前提。实行人民代表大会制度，既有利于使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，也能够保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和执行。就后者而言，其关系内核体现为政治与行政之间的关系。当前，中国的党政机构形成统筹嵌合结构，党的政治价值与政治理念内化为政府的行政价值与行政理念，党还通过组织党委、成立党组、归口管理、党管干部、设置议事协调机构等实现其领导。二是国际政治关系。第十章详细论述了中国对外关系的历史沿革，并且伴随中国改革开放及自身综合国力的提升，中国在对外关系中取得了更多的发言权和自主权，在国际体系中更加积极和全面参与。第十二章则进一步从全球化视角出发，论述在全球化时代中国政治发展所面临的机遇和挑战，旨在以构建人类命运共同体的重要理念为指导，积极参与全球治理，引领全球治理。

由此，本书以“政治主体—政治制度—政治过程—政治关系”为基本框架，对当代中国的政府与政治进行了全面的解读，呈现了相对清晰的中国政治发展逻辑，为理解当代中国政府与政治及其变迁提供了审慎的思路。

本书的创新特色

第一，建构“政治主体—政治制度—政治过程—政治关系”的分析框架。清晰且全面的政治主体认知是理解中国政治制度体系如何建构、政治过程如何发展以及政治关系如何建立的基本前提。中国共产党是领导型政治主体，明确党的领导是准确把握中国政治制度、政治过程与政治关系的关键。

第二，运用历时性与共时性相结合的分析视角。遵循以历史为借鉴，以时代为关照，立足中国实际，解决中国问题的原则，本书生动呈现了新中国成立70多年来中国政府与政治的发展历史，系统分析了当代中国政治变迁的深层次原因，客观总结了当代中国政治发展的理论成果，致力于形成中国特色社会主义政治学话语体系。

第三，立足公共关怀与全球视野相结合的结构设计。“当今世界正经历百年未有之大变局。形势越是复杂，越需要我们保持从容不迫的战略定力，越需要我们具备登高望远的全局视野。”在共创普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的全球发展新时代，需要在更广阔的层面总结和反思中国的政治发展，从全球视野出发理解中国的政府与政治是“以回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问为学术己任，以彰显中国之路、中国之治、中国之理为思想追求”的基本准则。本书以“全球化与当代中国的政治发展”结尾，即为在全球化趋势不可逆转的今天，强调以全球视野理解中国政治发展道路、建构中国政治发展理论的重要性。