书名：生态文明、产城融合与土地利用战略：以广西柳州市为例  
定价：69.8  
ISBN：9787300283470  
作者：严金明 夏方舟 等  
版次：1  



本书结合我国经济社会发展战略目标，分析了土地开发利用在国家、区域和市域三个层面的战略背景与形势；基于现行土地利用总体规划的实施情况，研究了土地资源开发利用管理的实施现状和存在的问题，进而设计了生态文明与“产城融合”发展的土地开发利用战略。以柳州市为例，在分析该市生态环境承载力、产业用地空间布局、少数民族土地利用和立体空间发展的基础上，提出了生态文明与“产城融合”的空间利用模式、产业转型土地差别化调控模式、少数民族土地利用科学发展模式、新型城镇化发展模式和“多规融合”的土地利用模式。*后，在上述研究的基础上，本书总结了生态文明与“产城融合”发展的战略任务，并提出了相应的战略实施保障措施。  


严金明，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长；教育部“长江学者”特聘教授，享受国务院政府特殊津贴专家。主要研究领域为土地行政与土地法学、土地利用与空间规划、自然资源管理理论与方法等。著有《土地法学》《土地整理》《土地整治规划设计研究》等教材和专著多部，在国内外重要报刊上发表论文200余篇。夏方舟，中国人民大学公共管理学院副教授，中国人民大学房地产信息中心副主任。主要研究方向为土地利用规划、国土综合整治与精准扶贫等。  

  

*一章 导论  



*一节 生态文明  

*二节 产城融合  

第三节 土地利用战略  

第四节 研究内容和思路  



*二章 区域土地开发利用战略设计  



*一节 战略背景  

*二节 战略定位  

第三节 战略目标  

第四节 战略任务  

第五节 战略保障  



第三章 基础情况与形势分析  



*一节 经济社会发展战略和目标分析  

*二节 土地资源开发利用面临的形势  

第三节 土地利用总体规划的实施评价  



第四章 生态用地和耕地保护战略设计  



*一节 土地利用与生态环境现状分析  

*二节 土地资源综合承载力分析  

第三节 生态用地保护战略设计  

第四节 耕地保护与占补平衡机制研究  



第五章 产业用地统筹发展战略研究  



*一节 现状与问题  

*二节 产业用地供需平衡分析  

第三节 产业用地空间拓展方向  

第四节 产业用地整合利用研究  

第五节 产业转型与土地差别化调控研究  

第六节 产业用地统筹发展战略研究  



第六章 城镇土地立体空间开发战略研究  



*一节 城镇土地立体空间现状分析  

*二节 国内外城镇土地立体空间开发现状研究  

第三节 城镇土地立体空间开发潜力评价研究  

第四节 土地立体空间开发潜力实现路径探索  

第五节 城镇土地立体空间开发战略  



第七章 少数民族聚居区土地综合利用战略研究  



*一节 少数民族土地利用现状与问题  

*二节 少数民族生产生活方式对土地利用影响分析  

第三节 少数民族土地利用模式变化影响  

第四节 少数民族土地利用模式变化的互适性分析  

第五节 少数民族区域土地综合利用战略设计  



第八章 土地利用开发管理机制改革  



*一节 统筹农村“三块地”改革  

*二节 征地制度改革创新探索  

第三节 集体建设用地利用制度改革创新探索  

第四节 用地审批制度改革创新探索  



参考文献  



一、生态文明战略  
生态文明战略产生于可持续发展理念为国际社会所广泛接受的背景之下，是我国领导人在继承马克思  
主义  
生态文明理念的基础上，借鉴  


中国传统生态文化与  
西方生态理论  
形成的友好发展理念和战略，反映了对传统发展观念的反思、对人类社会与资源环境关系认识的深化和对自然态度的友好转变。党的十七大报告提出开展生态文明建设的要求，党的十八大明确提出“生态文明战略”，**平总书记在党的十九大报告中再次强调生态文明建设——生态文明战略已经成为我国现代化建设过程中具有重要战略性和指导性的核心战略。  
面对我国资源约束趋紧、环境污染严重和生态系统退化的问题，党的十八大报告要求推进生态文明建设，提出“优、节、保、建”四大战略任务，要求优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。党的十九大报告对生态文明建设进行了进一步的阐述，要求：（1）推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对*侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。（2）着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。（3）加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、*久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。（4）改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。  
二、生态文明理念的发展  
朴素的生态理念始终存在于人类开发、利用自然的过程中，  

人们通过把握自然规律，不断调整着与自然的相处之道。早在两千多年前，中国古代的思想家们就已经提出了“*人*一”“斧斤以时入山林”的思想，认为人类应该充分尊重自然，不应该过度开发资源。在漫长的生产实践中，生态文明的思想脉络不断发展，经历了历代哲学家的完善和丰富，孕育了我国生态文明战略的基本雏形，并不断发展成熟，形成内涵丰富的生态文明战略。  
自新中国成立以来，我国生态文明理念经历了萌芽、初步发展、成型和深化发展四个阶段。  
（一）萌芽阶段  

新中国成立初期，  
在传统生态理念的指导下，我国采取了一系列的措施来纠正对环境的不合理开发和利用，尽管这些措施缺乏统一的战略和思想指导，对自然环境保护的紧迫感不强，基于初级的发现问题、解决问题的逻辑，开展了不够全面、不够规则、不够系统的探索，但这一时期我国的现代生态文明理念开始萌芽。毛泽东提出植树造林、治理灾害、兴修水利和整治卫生等要求，这体现了新中国成立初期中国*高决策层对生态文明的关注和认可。20世纪50年代，《保护森林暂行条例（草案）》、《工业企业设计暂行卫生标准》和《矿产资源保护试行条例》等一系列条例、标准的颁布开始了我国早期环境保护和治理的实践，确定的“综合利用工业废物”的方针产生了深远的影响。  
（二）初步发展阶段  
改革开放之后，我国生态文明理念得到了长足的发展，其营养源于实践经验和国际思潮的引入。一方面，对我国经济建设过程中出现的资源粗放式利用、环境掠夺式开发方式的反思形成于对粗放式开发后果的切身体验中，治理环境开始成为一件紧要的事情而不仅仅是重要的事情；另一方面，  

国际环保思潮  
的掀起也促使我国  
，  

加紧治理环境问题  
。这一阶段，我国连续颁布了多项环境保护法律和政策，生态文明理念在*家级重大发展战略中得到了体现：（1）各类自然灾害频繁发生给社会带来的巨大冲击使得人们开始意识到自然环境破坏的灾难性后果，国家教育部门在基础教育中开展的生态文化教育  
使居民  

的生态意识  
进一步增强  
；（2）相关法律和政策的颁布推动了我国环境保护法律体系的完善，在这一阶段，环保法律及相关规定体系已经囊括了土地、大气、水体、海洋、动植物资源的保护法规，对沙漠化、水土流失等各类环境问题的治理办法，以及对垃圾污染、工业排污等各类破坏环境行为的管理机制；（3）环境安全成为国家*高决策层关心的重大问题，可持续发展战略被列为国家的重大发展战略，我国生态文明战略呈现雏形。  
（三）成型阶段  
尽管生态文明理念逐步发展，生态文明战略呈现雏形，但  
环境问题依然严峻，  
给经济发展和人民生活造成了严重的影响。在这种背景下，我国  

先后提出了树立“全面、协调、可持续的发展观”、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列战略要求，实施了包括治理重要流域、发展循环经济、编制生态功能区划等大量宏观性环境保护措施。在这一阶段，生态文明理念得到快速发展：税制改革中强调了资源税费改革以提高资源利用效率；循环经济理念得到广泛应用，生态产业园区出现；生态功能区规划、环境规划编制工作全面推进；绿色信贷、绿色金融、绿色保险等政策全面强化金融行业的风险管控，生态文明的内涵得到拓展；环境污染法律体系逐渐成熟，管控逐渐强化……2007年，党的十七大报告明确提出“生态文明”的概念，这意味着我国现代化的生态文明战略基本成型。  
（四）深化发展阶段  
此后，我国生态文明战略进入深化发展阶段：党的十八大报告对生态文明进行了更加全面的论述，提出“优、节、保、建”四大战略任务，提出了更高的要求。2015年，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，强调了生态文明体制改革在全面深化改革中的基础性作用。2017年，在党的十九大报告中，生态文明战略被赋予了更具战略性的地位，党的十九大提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。在这一阶段，我国生态文明理念不断丰富、地位不断提升、措施不断具体、实践不断丰富；同时，这一阶段也对土地开发利用战略提出了新的要求。  
三、生态文明对土地开发利用战略的要求  
（1）转变土地开发利用方式，强化生态用地和耕地保护，合理开发资源。传统的土地利用开发模式存在与生态文明相违背之处，导致了耕地损失、建设用地无序扩张、土地不合理利用等一系列问题。因此，生态文明战略要求转变土地开发利用方式：坚持*严格的耕地保护政策，开展田、水、路、林、村综合整治，优化农地布局，提高耕地产能，稳定生态环境，改善生产生活条件；坚持节约集约发展，提高建设用地效率，破解资源约束；因地制宜开发土地资源，保护生态用地，在适宜性评价、潜力评价等科学评估的基础上合理开发利用，修复因盲目开垦耕地导致的生态敏感区、脆弱区生态破坏，规避过度开采导致的资源耗竭问题，提升土地综合利用效率。  
（2）强化土地督察，推进生态文明建设。强化对土地利用违规违法行为的督察，建立动态巡查机制，提高违规行为识别水平，提高违规用地查处和整改效率，利用土地督察引导区域土地利用方式转变，保护生态环境和自然资源。  
（3）开展生态环境整治、拓展承载能力是生态文明战略的客观要求。当前我国环境承载能力已经达到或接近上限，环境污染、水土流失、土壤退化、地下水位下降等问题日益突出，环境问题已成为影响经济社会可持续发展和民生改善的核心问题，亟须针对环境问题大力推进生态型整治，形成对“山水林田湖草”的共同整治管护，切实治理土地污染，加强建设生态网络与绿色基础设施，构建以山为骨、水为脉、林为表、田为魂、湖为心的多层次、多功能、立体化、复合型、网络化的国土生态安全体系。