由山东大学王佃利教授主编的《现代市政学》一书，是一部研究市政学的概论性教材，致力于介绍市政学研究的范式特征和理论框架，探讨并回应城市发展中的公共问题，总结城市发展与城市治理的知识体系和发展规律。自2004年首次出版以来，本书先后被评为第二届山东省高等学校优秀教材、2020年山东省高等教育优秀教材，成为一部广受好评的市政学经典教材。

本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将城市治理放在国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，聚焦当前城市治理的理论创新和实践发展，旨在对城市治理创新的理论基础进行全面梳理，对城市治理实践的中国特色进行系统总结。与上一版相比，本书新增了市政与城市政治理论、市政与城市经济理论、市政与城市公共服务理论三章，并对市政体制与市政创新、城市规划管理、城市财政管理、城市环境管理、城市社会保障管理、管理城市未来等章节进行了大幅修订，对全书涉及的数据、政策、管理体制及各章的知识专栏、关键术语、复习思考题、延伸阅读材料等内容进行了系统更新，以更好地反映市政学领域的理论进展和实践变化。

本书配有丰富的配套教学资源。中国人民大学出版社通过旗下的人大芸窗（www.rdyc.cn）数字教材平台为读者提供本书的数字教材、PPT课件、学习指导、知识点解析、延伸阅读、案例分析、复习思考题及参考答案，读者可通过本书所附的数字教材卡登录数字教材平台，获取相关教学资源。

王佃利 山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师，山东大学公共管理学科负责人、“学科高峰计划”城市治理团队负责人，山东大学城市发展与公共政策研究中心执行主任、山东大学机关事务研究中心主任。主要研究方向为城市发展、社区治理、公共政策等。兼任中国行政管理学会理事会理事、民政部全国基层政权建设和社区治理专家委员会专家委员、山东省人民政府研究室特邀研究员、济南市政务服务专家咨询委员会委员、山东省行政管理学会副秘书长等。主持国家社科基金项目、教育部人文社科项目及其他各级各类研究课题近30项。出版《城市治理中的利益主体行为机制》《跨域治理：城市群协同发展研究》《邻避困境：城市治理的挑战与转型》《古城更新：空间生产视角下的城市振兴》《城市管理学》《现代市政学》等专著和教材多部，在《中国行政管理》《公共行政评论》《行政论坛》《公共管理与政策评论》等期刊发表论文70余篇。先后获得“高等学校科学研究优秀成果奖(人文社会科学)”“山东省社会科学优秀成果奖”“行政管理科学优秀成果奖”等多个学术成果奖。

楼苏萍 山东大学政治学与公共管理学院公共管理系主任，副教授。主要研究方向为地方治理、社会政策、城市公共服务等；主持国家社科基金项目及其他研究课题多项，在《中国行政管理》《公共行政评论》等期刊发表论文10余篇。

王玉龙 山东师范大学公共管理学院讲师。主要研究方向为城市政治、城市公共服务、公共政策等，在《中国行政管理》《行政论坛》等期刊发表多篇学术论文。

第1篇市政学基础

第1章现代市政学导论

1.1 何谓市政

1.2 市政的发展

1.3 市政学的研究价值

关键术语

复习思考题

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第2章城市发展与城市化

2.1 城市的内涵与功能

2.2 城市历史演进与城市化

2.3 我国的城市化发展战略

关键术语

复习思考题

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第3章市政体系与市政过程

3.1 市政体系与市政职能

3.2 市政运行的政策过程

3.3 新时期城市治理理念

关键术语

复习思考题

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第4章市政体制与市政创新

4.1 市政体制概述

4.2 国外市政体制概述

4.3 我国的市政创新

关键术语

复习思考题

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第5章市政与城市政治理论

5.1 城市权力理论：城市中的行动者0

5.2 城市空间理论：空间的社会转向

5.3 城市区域理论：城市间的合作与发展

关键术语

复习思考题

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第2篇市政活动要素

第6章市政与城市经济理论

6.1 城市发展动力的理论

6.2 城市经济增长的理论

6.3 城市发展要素的理论分析

关键术语

复习思考题

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第7章城市规划管理

7.1 城市规划的概念

7.2 城市规划的理论

7.3 我国城市规划的管理实践

关键术语

复习思考题

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第8章城市土地与房产管理

8.1 城市土地管理概述

8.2 城市土地储备、开发与经营

8.3 城市房产管理概述

8.4 城市住房保障

关键术语

复习思考题

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第9章城市财政管理

9.1 城市财政概述

9.2 城市财政管理的内容

9.3 城市财政管理体制

关键术语

复习思考题

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第10章城市基础设施管理

10.1 城市基础设施与公用事业

10.2 城市基础设施管理

10.3 城市公用事业管理

关键术语

复习思考题

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第3篇市政管理议题

第11章市政与城市公共服务理论

11.1 公共物品理论

11.2 公共服务与政府监管理论

11.3 公共服务与福利经济理论

关键术语

复习思考题

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第12章城市交通管理

12.1 城市交通管理概述

12.2 城市公共交通运行

12.3 城市交通问题与管理策略

关键术语

复习思考题

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第13章城市环境管理

13.1 城市环境管理概述

13.2 城市环境污染及治理

13.3 城市生活环境管理

关键术语

复习思考题

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第14章城市社会保障管理

14.1 城市化与社会保障

14.2 城市社会保障体系

14.3 社会保障基金管理

关键术语

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第15章城市公共安全管理

15.1 城市公共安全管理概述

15.2 城市社会治安管理

15.3 城市公共安全应急管理

15.4 风险社会中的韧性城市建设

关键术语

复习思考题

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第16章城市公共事业管理

16.1 城市公共事业管理体制

16.2 公共事业管理现代化与改革路径

16.3 我国公共事业的部门管理

关键术语

复习思考题

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第4篇城市未来面向

第17章城市文化与城市更新

17.1 城市文化

17.2 城市更新

17.3 古城保护

关键术语

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第18章管理城市未来

18.1 城市蔓延与紧凑城市

18.2 可持续发展与生态城市

18.3 信息化与智慧城市

18.4 全球化与创新城市

18.5 多元共享与包容性城市

关键术语

复习思考题

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参考文献

在治理的时代追寻城市治理现代化

城市增长和发展的复杂性，使其在现代生活中的重要性日益显现。中国城市在改革开放以来创造了迅速发展的奇迹，城镇化水平从1978年的17.92%提升到2020年的63.89%，短短40余年便实现了从“乡土中国”进入“城市中国”的深刻社会变革。中 国城市化快速发展的实践，既呈现出城市发展的蓬勃活力，又成为国家治理体系和治理能力现代化的重要目标指向，中国的城市已经进入了一个治理的时代。

城市的复杂性也孕育了丰富的发展机遇。城市使生活更美好，就是指城市给人们带 来的期冀和希望;与 “乡愁”相对，我们认为“城冀”是指对城市美好生活的向往。沃尔多(DwightWaldo)指出，城市的存在不仅仅是一种为了实现其所欲之目的而必须承受的手段，城市文明是更好和更高的东西，城市本身就是目的。城市改革和创新的动力就是感受到了未来城市令人鼓舞的前景，美好生活、美好城市，城市治理体系和治理能力现代化正是当下我国城市发展所面临的机遇和挑战。

中国正行进在国家治理现代化的大道上。随着国家顶层设计和改革的深化，一系列发展规划和改革政策迅速推进，对城市发展和城市治理起到了巨大的促进作用。实践推动着理论的认知，城市发展的理念与模式、城市治理的制度与技术都正在经历着深刻变革，这也是我们进行本次修订的原因与动力所在。本版教材在结构上进行了较大的调整， 在内容上也进行了较大幅度的更新。根据城市发展的实践进展和城市治理理论创新的导向要求，本次修订的主要特点有：

第一，对城市发展和管理的最新进展进行补充。本书第四版自出版至今，正值 《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》实施之期，是城市品质提升的深刻转型期，城市 发展和城市治理的理念模式、体制机制、方法技术都发生了深刻变革。本版教材更新了 近年来城市治理的新进展、新趋势、新问题，按照最新的实践探索和政策进展，对书中 涉及城市发展的数据、政策、管理体制进行了更新;对 “市政体制与市政创新”“城市规划管理”“城市财政管理”“城市环境管理”“城市社会保障管理”“管理城市未来”等章节进行了较大的调整，并补充了近年来相关领域出现的典型议题和举措;根据近年来城市研究的新成果，对推荐阅读材料进行了全面更新。

第二，对城市治理创新的理论基础进行梳理。城市治理既是一个跨学科的研究领域， 也是理论和实践紧密结合的议题场域，交织着历史思考与现实关怀、理论高度与实践智慧、人文情怀与技术理性、艺术色彩与科学精神、本土经验与国际视野，城市研究也就 成为思想创新的沃土和舞台。本版教材在第四版的基础上，对城市治理的国内外理论思 想进行了补充，新增了“市政与城市政治理论”“市政与城市经济理论”“市政与城市公共服务理论”三章内容，从城市政治学、城市经济学、城市管理学等学科的相关理论对市政管理的规律进行了探讨，帮助学生认识并把握城市运行、城市治理、城市发展等问 题的理论分析工具，引导学生增强理论意识和理论分析能力。

第三，着重对城市治理的中国特色进行总结。中国在改革开放以来创造出的 “城市奇迹”，具有鲜明的中国道路、中国案例的特点。习近平总书记指出：“要按照立足中国、借鉴国外，挖掘历史、把握当代，关怀人类、面向未来的思路，着力构建中国特色哲学 社会科学，在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分体现中国特色、中国风格、中国气派。”中国城市治理取得的巨大成绩、面临的典型问题，都迫切地需要来 自本土化的理论总结与理论关怀，进而提供全球城市发展与城市治理的中国经验。本版教材补充了近年来我国城市治理的本土思想、典型的政策措施和代表性的案例，并注重引导学生对我国城市发展中的问题展开批判性思考。

第四，在教材的呈现方式上进行调整。为更好地适应慕课、网课等新的教学形式，本版教材在新增三章内容的同时，对原有章节内容进行了精简和调整，以更好地符合读者的阅读习惯。同时，本版教材将全部十八章分为四篇，分别为市政学基础、市政活动要素、市政管理议题与城市未来面向，这四部分在内容上各有自身明确的主题，更便于读者理解和把握城市发展与城市治理的内在逻辑和知识体系。每篇的内容从理论解构延伸到治理实践，可以更好地帮助读者把握各章节的关联。本版教材从形式到内容重新设计电子教学资源，以辅助课堂教学和网络学习。

本次修订更充分地吸收实践领域和学界的创新性成果。由于工作调整和修订任务的变化，本次修订人员进行了调整，由王佃利担任主编，由楼苏萍和王玉龙担任副主编， 统筹全书的修订工作。具体参与人员如下：张莉萍、高原、万筠、于棋、洪扬、苗红培、安百杰、张熙炜、孙妍、徐静冉、郑涵。在修订过程中，于棋、洪扬、郑涵协助主编完成了大量细致的工作。

在修订期间，团队从学界同人的教学实践和理论观点中学习汲取营养，获益良多， 在此深表谢意。感谢中国人民大学出版社朱海燕老师、贺志红老师的精心付出，她们对本书第五版的修订工作进行了细致的指导和严谨的把关，让本书能够以最好的面貌付梓。由于编者水平所限，本书难免有不尽如人意之处，恳请学界贤达和读者朋友批评指正。