书名：数字政府：变革与法治  
定价：98.0  
ISBN：9787300289564  
作者：马颜昕 等  
版次：1  


数字政府建设是推进数字中国建设的重要内容。“数字政府”是政府适应信息时代治理和服务需求的自我改革和创新。过去的电子政务建设模式存在条块分割、各自为政的问题，导致“信息孤岛”和“数据烟囱”，已不能适应政府整体数字化转型的需求。如何从机制上打破条块分工带来的碎片化建设模式，是“数字政府”改革建设的关键。本书即以广东省数字政府建设为蓝本，以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力，形成"用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新"的现代化治理模式。  


马颜昕，华南师范大学法学院特聘副研究员，教育部政法司-华南师大共建教育立法研究基地秘书长，广东省行政法学研究会理事，政府改革与法治建设研究院团队成员，粤港澳大湾区智能法治研究中心专家顾问。中国政法大学法学博士，美国UC Davis LLM。  



*一编 数字政府浪潮与全球经验  

*一章 数字政府——已经到来的未来 ／３  

*一节 绪论——数字政府如何改变我们的生活 ／３  

*二节 什么是数字政府？／１１  

第三节 数字政府的前沿进展——技术爆炸推动下的治理工具箱升维 ／１４  

*二章 数字政府与法治政府的共进——国家治理体系与治理能力现代化的必经之路 ／２７  

*一节 国家治理体系与治理能力现代化视野下的数字政府 ／２７  

*二节 法治——改革进程中价值冲突的解决路径 ／３４  

第三节 数字政府改革建设的法律制度保障 ／４３  

第四节 数字政府建设对法治政府建设的促进 ／４６  

第三章 数字政府改革及依法治理的全球经验 ／５２  

*一节 美国——以“开放政府”驱动数字化转型 ／５２  

*二节 英国——“政府即平台”推动公共服务数字化 ／６３  

第三节 日本——创造“世界*先端ＩＴ国家”／７０  

第四节 韩国——从“ＩＴ强国”到“ＡＩ强国”／７９  

第五节 欧盟——大数据、人工智能“塑造欧洲数字未来”／８４  

第六节 全球经验与发展趋势总结——可持续发展的数字政府转型／９３  

*二编 数字政府对传统政府的变革  

第四章 数字时代的政府理念变革 ／１０３  

*一节 数字时代新挑战呼唤政府理念变革 ／１０４  

*二节 从管理型政府到服务型政府 ／１１１  

第三节 从电子政府到智慧政府 ／１１５  

第四节 从分散政府到整体政府 ／１１８  

第五节 从包揽型政府到协作型政府 ／１２２  

第六节 从半公开政府到透明政府 ／１２４  

第五章 数字政府下的政府组织再造 ／１２６  

*一节 传统政府组织结构在数字政府时代下的不足 ／１２６  

*二节 整体政府理念在政府组织结构变革的投射 ／１３１  

第三节 数字环境下的整体政府组织再造 ／１３５  

第四节 法律保障赋能政府组织变革创新 ／１４７  

第六章 数字政府下的行政程序发展 ／１５２  

*一节 数字时代的行政程序挑战 ／１５２  

*二节 正当程序原则的坚持与发展 ／１５９  

第三节 典型行政行为的程序完善 ／１６４  

第四节 内部行政活动的流程再造 ／１７２  

第七章 政企合作——数字政府建设的重要支撑 ／１７７  

*一节 我国政务信息化建设模式的发展历程 ／１７７  

*二节 政企合作在数字政府领域的创新实践 ／１８２  

第三节 政企合作在数字政府建设中大有可为 ／１９１  

第四节 政企合作变革中的法律挑战与应对 ／２００  

第三编 数据治理与数据安全  

第八章 数据权属 ／２１１  

*一节 数据权属的重要性 ／２１１  

*二节 界定数据权属的作用 ／２１４  

第三节 数据的分类及权属 ／２１７  

第四节 国家数据主权与政务数据国家所有权 ／２２２  

第五节 数字政府建设中政务数据权属的现状及问题 ／２２５  

第九章 政务数据采集 ／２２７  

*一节 政务数据采集的作用 ／２２７  

*二节 政务数据采集的范围 ／２３０  

第三节 政务数据采集的原则 ／２３２  

第四节 被采集对象的权益保护 ／２３５  

第五节 政务数据的采集方式及要求 ／２３８  

第六节 政务数据采集存在的问题及对策 ／２４１  

第十章 政务数据共享 ／２４４  

*一节 政务数据共享的作用和意义 ／２４４  

*二节 政务数据共享的基本原则 ／２４８  

第三节 政务数据共享目录管理 ／２５１  

第四节 政务数据共享平台建设 ／２５６  

第五节 政务数据共享存在的问题及对策 ／２６０  

第十一章 政府数据的开放利用 ／２６５  

*一节 大数据时代的新课题：从信息公开到数据开放 ／２６５  

*二节 开放利用政府数据的价值 ／２６８  

第三节 我国政府数据开放利用发展现状 ／２７４  

第四节 政府数据开放利用法律制度的具体内容 ／２８０  

第十二章 大数据的标准化 ／３０３  

*一节 为什么大数据要实现标准化 ／３０５  

*二节 大数据标准化与大数据标准 ／３０８  

第三节 大数据标准化的实践 ／３１１  

第四节 大数据需要在哪些方面实现标准化：大数据标准体系的搭建 ／３２６  

第五节 大数据标准化与法治 ／３４６  

第十三章 数据安全：数据治理的 “压舱石”／３５０  

*一节 数据安全的严峻形势 ／３５０  

*二节 数据安全的内涵拓展 ／３５２  

第三节 数据安全风险的主要类型 ／３５４  

第四节 政务数据安全管理的法律制度 ／３５９  

第五节 政务数据安全中的个人信息保护 ／３７０  

序
数字政府是数字技术深度融入政府治理和服务的全新场景，这种全新场景中充满着理念创新、技术创新、机制体制创新等新鲜内容。数字政府的快速发展，带来了效率与公平、创新与稳定、便利与安全、整体与个体等多方面的价值冲突，而法治可以为这些价值冲突提供解决路径，更可以保障数字政府建设的稳步妥善推进。在过往的数字政府相关著作中，更多是从技术、政策、管理等角度切入，本书则是*次从法律的角度，探讨数字政府与法治建设的关系问题，为广大读者开拓了新的视野。
相比传统政府而言，数字政府在供给端和需求端都发生了较为深层次的变革。就供给端而言，数字技术为政府治理和服务的智能化、智慧化提供了新的可能，比如，过去市民办理户口迁移需要迁出、迁入，可能要跑多个部门，但随着政府内部的数据共享，现在这种需求可以做到“一网通办”甚到是“跨省通办”，市民可以随时随地动动手指在手机上操作，“零跑动”就能解决，完全打破了原有的时间、空间的限制。尤其是以５Ｇ、云计算、人工智能与大数据等为代表的新基建风起云涌，新型城镇化建设方兴未艾，未来政务服务供给及其与智慧城市的融合将会有更大的想象空间。就需求端而言，随着数字技术连接场域的扩大和增加，人民对未来政府有着无限的畅想。未来，人、空间、服务将因数字技术产生全新的交互方式，人民对政府的感知将更为具体、可视和实时，对政务服务的需求也将达到率低、准确度不高，还存在接触感染、隐私泄露以及追溯难等一系列问题。为解决这些问题，“健康码”“电子出入码”应运而生，依托于日常高频使用的微信、支*宝等社交媒介，居民通过“扫一扫”功能，只需几秒即可完成个人信息的登记，生成二维码完成出入核验。“二维码”看似简单，实则需要一个完善的底层支撑系统，不仅要打通公*的人口库数据、卫生部门疾控数据、移动运营商的用户位置数据等海量数据，还需要集成生物识别、区块链、大数据分析等一系列技术，以实现隐私保护、全程追溯、智能预警等综合功能。
数字政府在供给端和需求端的深层次变革离不开数字技术的支持，当然，仅仅有技术手段显然是不够的，还需要大量的政府协同、数据共享开放、科技公司的深度参与等等。也就是说，政府的机构组织、服务模式、监管行为以及内部流程都需要进行相应的调整甚到重构，才能够形成一个整体的智慧解决方案实现供需的平衡。但是，在政府管理这样一个高度制度化、程序化的领域内，变革将不可避免地受到更大的制约和限制，也不可避免地对原有的法律体系带来新的挑战，如何在法治允许的范围内*大限度地推动改革，将是数字政府改革建设不可回避的重要问题。
数字政府的推进对原有的法律体系带来的*主要挑战有三个方面。一是数据作为新的生产要素所带来的权利关系和制度体系构建需求。就像当年的技术发展和知识生产催生了知识产权制度一样，对于数据包括政务数据，及其驱动的数字经济所带来一系列权利义务与责任分配问题，需要一整套的数据制度来解决。二是数字政府的组织建设对原有行政组织体系的挑战。因为要打通“烟囱数据”，建设集约化的公共支撑平台，并在此之上引入丰富的政务应用，政府必须从整体政府的角度去重构自身的组织体系，并引入企业力量提供支持，形成政企合作、多元共治的格局。前述的整体
智慧解决方案，需要厘清多元主体之间的法律关系。三是新技术发展会改变人们对原有行政程序合理性的认知。例如秒批、秒办等自动化行政方式与原有行政程序的冲突，需要在坚持正当程序原则的前提下进一步发展新时代的程序要求。
本书对这三个问题都做了比较系统的回应，为数字政府改革在法治的轨道上开展提供了较为透彻的理论基础，也提出了很多有益的建议。虽然限于时间等原因有不少遗珠之憾，但总体而言，本书对数字政府改革与法治关系的一系列问题研究依然**具开创性，值得参与或关心数字政府建设的政府部门、企业、研究机构人员一读。
是为序。
薛刚凌