行政罚款在行政法上的地位，如同损害赔偿之于民法，具有十分重要的制度价值与实践意义。从法学发展史来看，民法发端时间要比行政法早许多，制度体系的完备程度、理论研究规模与深度远在行政法之上。行政法诞生之初就曾“参考居先进地位之民法之有关理论”，其原则、概念、制度在很大程度上受到“民法的启发”。行政法产生初期强调与民法的区分有其时代必要性，但必须看到行政法这种独立性是相对的。而且自行政法成为部门法之后，民法制度与方法的引入一直是行政法制度完善、理论深入的重要路径。行政罚款补偿性功能研究，正是这一思路的产物，希望本书能做出相应的理论贡献。

目　录

第一章　绪论

　第一节　问题的提出

　　一、行政罚款的运行实践

　　二、行政罚款的治理困境

　　三、行政罚款是对公益损害的补偿吗？

　　四、问题的意义

　第二节　文献梳理

　　一、域内考察

　　二、域外考察

　　三、简要评述

　　四、论证思路

第二章　行政罚款的语义分析

　第一节　行政处罚言说

　　一、行政处罚要义

　　二、域外等位概念

　第二节　行政罚款的形态

　　一、我国的行政罚款

　　二、大陆法系代表性法域的“罚款”

　　三、英美法系代表性法域的相关概念

　第三节　“罚款”的比较分析

　　一、一个初步的概括

　　二、域外罚款之启示

第三章　法律制裁补偿功能之定位

　第一节　法律制裁

　　一、法律制裁的内涵

　　二、法律制裁与法律责任

　　三、法律制裁的类型

　第二节　补偿在法律制裁功能中的位阶

　　一、关于法律制裁功能的学说

　　二、以报复与预防为导向的法律制裁

　　三、补偿功能的法律定位

　第三节　补偿功能与法律制裁形式

　　一、制裁功能与制裁形式关系的*说

　　二、制裁功能与制裁形式关系*说的反证

　　三、补偿功能与制裁形式关系的重塑

　第四节　行政处罚的狭义惩罚论之检讨

　　一、行政处罚惩罚论的形成及内涵

　　二、行政处罚狭义惩罚论之问题

　　三、行政处罚惩罚性之应然内涵

　　四、行政处罚惩罚性与补偿性的统一

第四章　行政罚款承载补偿功能的条件与意涵

　第一节　补偿功能及其要件

　　一、民事赔偿及其类型化

　　二、民事赔偿补偿功能之真义

　　三、民事赔偿补偿功能之要件

　第二节　行政罚款补偿功能之依据

　　一、行政罚款与民事赔偿的比较

　　二、行政罚款承担补偿功能的条件

　　三、行政罚款个性特征对补偿功能的影响

　第三节　行政罚款补偿功能的理论认同

　　一、行政罚款补偿功能的间接认同

　　二、行政罚款补偿功能的直接认同

　第四节　行政罚款补偿功能之意涵

　　一、行政罚款补偿功能之界定

　　二、法律制裁体系下的行政罚款补偿功能

第五章　行政罚款补偿之对象

　第一节　相对人违法与损害后果

　　一、相对人违法构成上的损害后果之争

　　二、刑法、侵权法上的违法性判断及启示

　　三、行政法上的违法性判断

　　四、相对人违法构成要件理论之完善——三阶层框架的引入

　第二节　相对人违法的损害后果

　　一、相对人违法的损害类型

　　二、相对人违法所损害的公共利益

　　三、相对人违法中私益损害与行政公益损害

　第三节　私益损害作为罚款补偿对象之排除

　　一、损害救济的一般理论

　　二、私益损害的救济方法

　　三、私益损害行政救济之局限

　　四、私益损害赔偿的司法主导性

　第四节　行政公益损害作为罚款补偿对象之证成

　　一、行政公益损害的司法救济

　　二、行政公益损害的行政救济

　　三、行政公益损害救济的路径选择

　　四、行政公益损害与罚款

　第五节　行政公益损害之抽象性障碍破解

　　一、行政公益损害作为补偿对象的障碍

　　二、公益损害作为补偿对象的早期实践

　　三、打破补偿对象的“可金钱计量”神话——来自民事赔偿的启示

　　四、行政公益损害可转换为可计量损害

第六章　行政罚款补偿功能之实践

　第一节　早期罚款与民事赔偿

　　一、法律制裁的初始形态

　　二、罚款与民事赔偿的混同

　　三、罚款与民事赔偿的早期功能

　第二节　近代行政罚款与民事赔偿

　　一、行政罚款与民事赔偿的分化

　　二、行政罚款与民事赔偿区分之相对性

　第三节　当代行政罚款与民事赔偿的融合

　　一、法律社会化浪潮

　　二、民事赔偿功能向惩罚性的扩张

　　三、行政罚款功能向补偿性的回归

　第四节　行政罚款补偿功能之当代实践

　　一、罚款补偿性之域外实践

　　二、罚款补偿性之域内实践

第七章　基于补偿视域之行政罚款治理

　第一节　引入民事赔偿方法的总体思路

　　一、民事赔偿方法的可能借镜

　　二、行政罚款损害填补的特殊性

　第二节　行政罚款范围设定

　　一、罚款范围设定的意义

　　二、罚款范围设定与利益平衡

　　三、罚款与其他措施的衔接

　第三节　行政罚款数额的确定

　　一、罚款额度的意义

　　二、罚款基数之选择

　　三、罚款乘数之确定

　　四、罚款弹性机制之建立

　第四节　行政罚款用途的规制

　　一、罚款用途：一把双刃剑

　　二、执法经费化现象辩驳：根据与症结

　　三、奖励私人执法：正当性及其法律控制

　　四、罚款用途之因应

参考文献

后　记