2022-17期《看世界》

【封面策划】起底外交名城

过去三年来，从新冠疫情到俄乌战争，从气候变化到多国债务危机，政府间及非政府间的跨国组织所形成的全球治理网络，都发挥着积极作用，甚至帮助当事国维持在特定领域的基本政府职能。

“以武止戈”的瑞士，是数十个一线国际组织的总部所在地。其国际会议之都日内瓦，与相距不远的奥地利首都维也纳，都是联合国分支机构落户最多的城市之一。而在美国，首都华盛顿容纳了世界银行和国际货币基金组织，全球最大经济都市纽约则矗立着联合国总部。美国的全球霸权，通过上述两地的大外交得到体现。

外交名城非一日建成，国际组织总部多寡作为指标之一，也并不单纯与国力成正比。透过一些名城案例，我们可以发现其与种种机缘有关。

譬如，比利时的军事实力脆弱，却作为欧陆两强德法间的“和事佬”，让布鲁塞尔成为“西方军机处”所在地，以及所谓“欧盟的首都”。国力弱小的肯尼亚，在“七十七国集团”中的非洲多国帮衬下，让联合国设在第三世界的唯一办事处落户内罗毕。

一些专业领域的跨国组织也选择在中国京沪等地落户。但总体来说，无论是区域性还是全球性的国际组织，落户中国的仍然不多。在吸引知名国际组织迁移总部乃至创设新的国际组织方面，中国仍然大有可为。