书名：新中国社会保障发展史
定价：89.0
ISBN：9787516741870
作者：胡晓义
版次：1
出版时间：2019-09

内容提要：
本书采用“横断面”式，分六篇记述了新中国成立以来六个时段社会保障发展的概貌，鲜明地体现了各历史阶段社会保障制度的特点及与之相关的经济社会背景。作者以“讲故事”的叙事风格、史实与史论相结合的方法，记录了我国社会保障制度沿革、政策演变、机构变更以及学术发展；不仅反映法律规制和行政举措，也反映社会现象；不仅展现宏观样貌，也列举了一些地方案例和典型事件；不仅叙说我国的前行脚步，也穿插了相关国际动向，藉此描绘了一幅中国社会保障发展丰富、生动的多维度全景图。该书的编写为后来者把握社会保障历史脉络，探寻我国社会保障发展规律，提供了多角度的参考。

目录：
第一篇 创业奠基1949—1959年 城市失业问题十分突出 针对不同群体多措并举 齐抓共管取得明显成效 失业救济制度的历史价值 东北等解放区的社会保险“试水” 制定《劳动保险条例》 基本制度和主要政策 社会反响热烈实施效果明显 推进与纠偏并举 回望劳动保险制度的四个视角 退休养老制度 公费医疗制度 病假待遇

第一篇   创业奠基1949—1959年

引子   为新中国社会保障所做的思想和制度准备

第一章   新中国成立之初的失业救济
         城市失业问题十分突出
         针对不同群体多措并举
         齐抓共管取得明显成效
         失业救济制度的历史价值

第二章   建立施行劳动保险制度
         东北等解放区的社会保险“试水”
         制定《劳动保险条例》
         基本制度和主要政策
         社会反响热烈实施效果明显
         推进与纠偏并举
         回望劳动保险制度的四个视角

第三章   建立公职人员保障制度
         退休养老制度
         公费医疗制度
         病假待遇
         因公伤亡保障
         生育保障
         对20世纪50年代公职人员保障制度的反思

向开创者致敬

第二篇   动荡岁月1960—1976年

第四章   20世纪60年代前半期的社会保障制度发展
第一节   添砖加瓦充实细化
         扩大制度覆盖范围
         细化工龄计算政策
         完善医疗政策和病假待遇
         优化社保管理服务
第二节   处理精减人员的社会保障问题
第三节   社会保障政策中特有的时代印记

第五章   风雨飘摇
第一节   “文化大革命”对社会保障体系的冲击
第二节   农村合作医疗逆势而兴

几度风雨几度春秋

第三篇   上下求索1977—1992年

第六章   社会保障领域的拨乱反正
第一节   恢复重建行政管理系统
第二节   发布104号文件
         老弱病残干部安置政策
         工人退休退职政策
         新中国社会保障发展史上的一块界碑

第七章   重建社会保障制度的探索
第一节   从退休费用统筹到重建企业职工养老保险制度
         第一段：在集体企业推行劳动保险制度
         第二段：试行退休费用社会统筹
         第三段：制定实施国务院33号文件
         2G
第二节   尝试实行待业保险
         “待业青年”和“待业职工”
         劳动制度改革中应运而生的待业保险
         待业保险的主要政策
         待业保险制度的调整完善
         一个重要的过渡乐章
第三节   医疗保障制度也在重新探索
         抑制不合理的医疗费支出
         探索医疗费用社会统筹机制
         农村合作医疗陷入低谷
第四节   其他社会保障制度探索
         工伤保险
         生育保障
         农村社会养老保险的试验
第五节   国际借鉴与理论开发
         睁开眼睛看世界
         社会保障学术理论研究的萌芽期

路漫漫其修远兮

第四篇   重构体系1993—2002年

第八章   社会保障改革驶入快车道
第一节   党的十四届三中全会决定是个重大标志
第二节   调整完善社会保障管理体系
         1994年：劳动部扩展社会保险机构和职能
         1998年：从“五龙治水”到统一管理

第九章   颁布实施《劳动法》及其配套规章
第一节   《劳动法》专章规定社会保险
         曲折的立法过程
         《劳动法》对社会保险的主要规定
         贯彻实施《劳动法》促进社会保险改革发展
第二节   制定工伤保险试行办法
第三节   制定生育保险试行办法
         二选一：确定制度模式
         从名称到政策：周到的考量
         实施：有起有伏
第四节   建立企业补充养老保险

第十章   企业职工养老保险：从两个方案到统一制度
第一节   统账结合：中国独创？
         改革触及养老待遇确定机制
         社会保障的主要制度模式
         从新加坡到智利：养老金储备积累模式的嬗变
第二节   6号文件：实施办法一与实施办法二
         “统账结合”的缘起与讨论
         两个实施办法
         从33号文件到6号文件
第三节   26号文件：统一制度
         “2A”“2B”还是“1B”？
         26号文件安天下

第十一章   职工医保：从“两江”试点到44号文件
第一节   又是一个统账结合：“两江”试点
         前奏
         四部门制定《试点意见》
         “两江”试点
第二节   扩大试点：“通道式”还是“板块式”？
         《扩大试点意见》比《试点意见》的新发展
         也有“模式困扰”
第三节   44号文件：向全国推开统账结合的职工医疗保险制度
         44号文件使职工医疗保险制度大体定型
         冬天里的一把火

第十二章   “两个确保”（一）：确保下岗职工基本生活
         “两个确保”的由来
         第一节建中心进中心
         搭建一个过渡性载体
         签协议保生活
第二节   制定施行《失业保险条例》
         从待业保险到失业保险
         失业保险是适应市场经济要求的制度安排
         落实《失业保险条例》规定
第三节   双轨—转轨—并轨
         “三步走”战略
         “并轨”用了四年时间
第四节   城市居民最低生活保障制度
第五节   医保改革助力“两个确保”

第十三章   “两个确保”（二）：确保基本养老金按时足额发放
第一节   确保基本养老金按时足额发放
         改“差额缴拨”为全额征收
         实行养老金社会化发放
         建立确保发放的工作机制
         第二节补发历史拖欠养老金
         76亿元变成163亿元
         建立中央财政补助机制
第三节   行业统筹移交地方管理
         一举多得的举措
         相互支撑配套的政策
         394份移交协议
         一连串的后续动作
         积极效应符合预期
第四节   社会保险费征缴暂行条例
         偶然中的必然
         《征缴条例》的历史贡献

第十四章   辽宁完善社会保障体系试点
第一节   制定完善社会保障体系方案
第二节   辽宁试点迈出完善社会保障体系的第一步
         “落子”辽宁
         “并轨”的先行者
         “做实”的探路人
第三节   辽宁试点的意义与价值

第十五章   这10年，还应载入史册的事件
         建立全国社会保障基金
         制定《农村五保供养工作条例》
         清理整顿农村养老保险
         社会保障理论研究和专业教育培训进入高潮期
         中国社会保险学会成立
         谱写社会保障国际交流合作新篇章
         香港实行强制性公积金制度

狂飙突进的岁月

第五篇   城乡统筹2003—2012年

第十六章   新目标新机构新考验
第一节   追寻社会保障发展的新目标
第二节   再次调整管理体制
第三节   三次突发危机的重大考验
         “非典”袭来：加快建立医疗保障体系
         抗震救灾：唯一一次动用全国社会保障基金
         应对国际金融危机的“五四三二”

第十七章   建立新型农村合作医疗制度
第一节   作出建立新农合制度的决策
         事关8亿农民医疗健康保障的新制度
         2003年的国办发3号文件
第二节   首批试点启动
         好事多磨
         2004年：又一个3号文件
         333个县成为首批探路者
第三节   2005—2008年：从扩大试点到全面普及
         2005年：试点县翻倍
         2006年：参合农民超4亿人
         2007年：试点县和覆盖农村人口双超80%
         2008年：基本实现新农合制度全面覆盖

第十八章   走向全民医保
第一节   建立城镇居民基本医疗保险制度
         2亿多城镇居民的基本医疗保障问题该解决了
         城居医保与新农合的政策异同
         城居医保从试点到全面推开仅用了三年时间
第二节   城居医保与新农合并行推进
第三节   建立城乡医疗救助制度
         农村医疗救助要与新农合制度紧密结合
         开展城镇医疗救助制度试点
         完善城乡医疗救助
第四节   完善职工医保制度
         持续扩大制度覆盖面
         两次修订基本医疗保险药品目录
         集中解决历史遗留问题

第十九章   职工养老保险的新跨越
第一节   完善社会保障体系试点扩大到东北三省
         延后的决策
         吉黑试点与辽宁试点的异同
         扩大做实个人账户试点
第二节   38号文件标志着企业职工养老保险制度基本定型
第三节   进一步扩大养老保险覆盖面
第四节   解决历史遗留的突出问题
         在东北进行解决厂办大集体社会保障问题的试点
         集中解决未参保集体企业退休人员的养老保险问题
         在全国范围内开展厂办大集体改革工作
第五节   跨地区转移接续养老保险关系是个大问题
         制定两个转移接续办法的考量
         转机出现，两法合一
         初步实现跨地区转移接续
第六节   持续提高基本养老金水平
         2004年：连年调整基本养老金待遇的开端
         2005—2007年：第一轮“三年连调”
         2008—2010年：第二轮“三年连调”
         加大倾斜力度
         让企业退休人员分享社会经济发展成果
第七节   规范发展企业年金
         建立规范化的企业年金制度
         企业年金转向市场化管理运营
         加强企业年金运行监管和政策支持
第八节   机关事业单位改革的萌动

第二十章   建立新农保、城居保制度
第一节   从老农保到新农保
         新农保冒出胚芽
         作出试点决策
         新农保之“新”
         四年改变千年
第二节   城居保：填补最后一项制度空白
         不能遗漏“夹缝”中的群体
         城居保政策与新农保的异同
         两项试点比翼齐飞
第三节   千年梦圆
         总结经验表彰先进
         宣传到家才能引导到位

第二十一章   社会保障走上法制化、规范化道路
第一节   社会保险有了专项法律
         17年的立法路程
         社会保险法的历史价值
         贯彻实施《社会保险法》是个长期过程
第二节   依法推进工伤保险
         把部门规章上升为行政法规
         优先解决农民工的工伤保险问题
         修订《工伤保险条例》
         集中解决“老工伤”问题
第三节   制定实施军人保险法
第四节   依法实施社会保险基金监督管理
         不断强化社会保险基金监管
         实行规范的社会保险基金预算制度
         依规监管全国社会保障基金
第五节   依法规范社会保险经办管理服务

第二十二章   同样深刻的历史足迹
第一节   建立农村最低生活保障制度
第二节   修订农村五保供养工作条例
第三节   编制社会保障专项规划
         首个国家级有关社会保障事业发展的专项规划
         制定实施社会保障“十二五”规划纲要
第四节   站在国际社会保障的舞台
         与国际组织的交流合作
         与区域性多边组织的交流合作
         双边交流合作
十年磨一剑

第六篇   走进新时代2013—2019年

第二十三章   新时代新思想新征程
第一节   党的十八大：提出“社会保障全民覆盖”新要求
第二节   党的十九大：习近平新时代中国特色社会主义思想对社会保障
         改革发展的指引
第三节   党的十八大以后社会保障管理体制的新调整

第二十四章   养老保险的系列性新突破
         顶层设计制度改革发展总体方案
第一节   结束“双轨制”：改革机关事业单位养老保险制度
         “一个统一、五个同步”的改革思路和政策
         实现两个根本转变
第二节   整合制度板块实现互联互通
         合并实施城乡居民基本养老保险制度
         实现城乡各项养老保险相互转续衔接
第三节   统筹调整城乡基本养老金待遇
         继续连年调整企业退休人员待遇
         机关和企事业单位统一调待
         提高城乡居保基础养老金
第四节   保证可持续性的三大举措
         基本养老保险基金投资运营
         实行养老保险基金中央调剂制度
         制定全国社会保障基金条例，充实社会保障基金
第五节   多层次养老保障新发展
         完善企业年金政策
         职业年金起步
         第三支柱破冰

第二十五章   开创医疗保障新境界
第一节   统一医疗保障管理
第二节   实行大病保险制度
第三节   异地就医医保费用直接结算
第四节   加强医保管理
         稳步扩大保障范围
         改革医保支付方式
         强化医保监管

第二十六章   全面推进各项社会保障制度发展
第一节   工伤保险
         瞄准重点群体扩大制度覆盖面
         贯彻《工伤保险条例》的新举措
         完善工伤保险费率
第二节   失业保险
         支持企业稳定就业岗位
         支持参保职工技能提升
         提高失业保障水平
第三节   生育保险
         “全面两孩”政策和降费率
         生育保险与医疗保险合并实施试点
第四节   开展长期护理保险试点
第五节   社会救助功能日益彰显

第二十七章   社会保障领域深化改革、高质量发展的综合举措
第一节   实施全民参保计划
第二节   社保经办管理走向网络化、信息化
         “金保工程”二期建设
         社会保障卡普及应用
         经办管理服务水平提升
第三节   降低社会保险费率
第四节   在脱贫攻坚战中发挥社会保障制度功能
第五节   国际社会保障舞台的聚光灯照向中国

第二十八章   梦萦未来放飞理想
第一节   预置应对新时代社会风险的总战略
第二节   新时代社会保障体系建设三大进程
         推进社会保障的法制化进程
         逐步导向积极的社会保障政策
         培育提升全民社会保障意识
第三节   新时代社会保障改革发展的六项重大任务
         加快实现法定人员全覆盖
         不断完善社会保障制度体系
         建立社会保障待遇合理调整机制
         确保基金安全和可持续运行
         建设服务、记录、保障一生的社保管理体系
         沿着“一带一路”走向世界

九万里风鹏正举

参考文献

后记

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