《民法典》不是纯粹的私法，还包括大量的行政权运行规范。《民法典》共使用了184次“登记”、13次“批准”、2次“行政许可”和1次“备案”。《民法典》共使用了5次“国家机关”、1次“行政机关”、6次“有关机关”、9次“民政部门”、8次“有关部门”、21次“登记机构”和7次“主管部门”。《民法典》的实施，不仅在于私权主体的遵守，更在于公权主体的践行。要树立整体主义法治观，更多从民事权利保护的角度，而不是从行政监管的角度，科学解释《民法典》中行政权运行规范。要树立整体主义治理观，要在有限政府和责任政府建构中推动《民法典》实施，推动国家治理体系和治理能力现代化。

申惠文，郑州大学法学院副教授，郑州大学私法研究中心研究员，主要研究民法基础理论、物权法学和土地法学。主持国家社科基金青年项目、中国博士后科学基金特别资助项目、司法部青年项目和中国法学会项目等科研项目。出版《物权登记错误救济论》《非公共利益利用集体土地机制研究》《集体土地用益物权农户主体问题研究》《〈民法典〉中行政权运行规范研究》等专著。主编《房地产法学》《民法典物权编条文理解与司法适用》《民法典担保制度司法解释适用指南》等著作。发表《论〈民法总则〉文本中的情态动词》等三十余篇学术论文，其中多篇被《中国人民大学复印报刊资料》和《高等学校文科学报文摘》等转载。

目录

引言

一、研究的背景

二、研究的问题

三、研究的意义

四、文献的述评

五、研究的思路和方法

六、研究的创新点和不足

*一章《民法典·总则编》中行政权运行规范

*一节《民法典·总则编》中的行政立法权

一、“法人”和“非法人组织”两章中的行政立法权

二、“民事法律行为”和“代理”两章中的行政立法权

三、“民事权利”和“民事责任”两章中的行政立法权

四、行政立法权的科学定位

*二节《民法典·总则编》中的行政登记权

一、行政登记权的规范技术

二、行政登记权的主要变化

三、行政登记权的改革方向

第三节《民法典·总则编》中的行政机关民事诉权

一、民政部门申请撤销监护人资格的民事诉权

二、民政部门申请认定成年人民事行为能力的民事诉权

三、民政部门等申请宣告失踪或宣告死亡的民事诉权

四、民政部门等请求保护英雄烈士等人格权益的民事诉权

五、法人主管机关申请指定法人清算组成员的民事诉权

六、捐助法人主管机关请求撤销捐助法人决议的民事诉权

七、行政机关民事诉权的理论反思

*二章《民法典·物权编》中行政权运行规范

*一节《民法典·物权编》中的不动产登记规范

一、不动产冒名登记的权属争议

二、不动产登记错误的行政赔偿

三、不动产登记资料的查询问题

*二节《民法典·物权编》中的动产登记规范

一、特殊动产物权登记的问题

二、一般动产抵押登记的问题

三、动产物权统一登记的问题

第三节《民法典·物权编》所有权行使中的行政权

一、所有权行使的法律边界

二、国家所有权行使中的行政权

三、集体所有权行使中的行政权

四、业主共有权行使中的行政权

五、不动产或者动产征收中的行政权

六、不动产或者动产征用中的行政权

第四节《民法典·物权编》相邻关系中的行政权

一、相邻关系的行政立法

二、用水、排水相邻关系中的行政权

三、通行相邻关系中的行政权

四、通风、采光和日照相邻关系中的行政权

五、弃置、排放有害物质相邻关系中的行政权

六、防险相邻关系中的行政权

第三章《民法典·合同编》中行政权运行规范

*一节合同订立中的行政权

一、格式合同条款行政监管的现状

二、格式合同条款行政监管的建议

*二节合同效力与行政权

一、合同效力与行政规章

二、合同效力与行政审批

第三节建设工程合同中的行政权

一、建设工程“黑白合同”的法律界定

二、建设工程“黑白合同”的适用范围

三、建设工程“黑白合同”的效力认定

第四章《民法典·人格权编》中行政权运行规范

*一节生命权、身体权、健康权保护中的行政权

一、行政机关的紧急救助义务

二、人身损害救济中的行政权

三、临床实验中的行政审批

四、人体基因、人体胚胎管理中的行政权

*二节姓名权、名称权、个人信息保护中的行政权

一、姓名权保护中的行政权

二、名称权保护中的行政权

三、个人信息保护中的行政权

第五章《民法典·婚姻家庭编》中行政权运行规范

*一节婚姻家庭关系中的行政权

一、婚姻登记中的行政权

二、夫妻财产约定协议公示中的行政权

三、离婚冷静期中的行政权

四、生育权行使中的行政权

*二节收养关系中的行政权

一、收养登记的法律效力

二、收养评估中的行政权

第六章《民法典·侵权责任编》中行政权运行规范

*一节行政管制规范与侵权责任认定的关系

一、行政规制规范与侵权责任关系的理论争议

二、交通行政管制规范与侵权责任的认定

三、医疗行政管制规范与侵权责任的认定

四、动物饲养行政管制规范与侵权责任的认定

五、环境行政管制规范与侵权责任的认定

*二节民事侵权公益诉讼与行政权的关系

一、环境民事公益诉讼中的行政权

二、消费民事公益诉讼中的行政权

第七章《民法典》中行政权运行规范的理论反思

*一节民法与行政法关系的逻辑前提

一、民法公法化的论争

二、行政法私法化的论争

三、宪法对民法与行政法关系的调控

*二节《民法典》与行政立法的科学定位

一、国务院及各部委民事领域的行政立法

二、地方政府民事领域的行政立法

三、国家治理现代化对民法典与行政立法关系的要求

第三节《民法典》与行政行为的基本类型

一、《民法典》与行政登记、行政备案、行政审批

二、《民法典》与行政协议、行政允诺

三、《民法典》与行政征收、行政征用、行政强制、行政处罚

四、《民法典》与行政监管、行政调解、行政裁决

五、《民法典》与行政收费、行政指导、行政给付

六、《民法典》与行政机关民事诉权

结语