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书名：唐代言谏与政治生态变迁
定价：82.0
ISBN：9787030534347
作者：史伟
版次：1
出版时间：2017-09
在线试读：
第*章 唐以前言谏制度的历史演进
第*节 秦至三国：言谏制度的酝酿
作为中国历史上第*个中央集权的统一王朝，秦朝创建伊始就设有言谏官员：给事中和谏议大夫。关于给事中之来历，应是因事名官，如《史记》记述曰：
始皇帝益壮，太后淫不止。吕不韦恐觉祸及己，乃私求大阴人嫪毐以为舍人，时纵倡乐，使毐以其阴关桐轮而行，令太后闻之，以啖太后。太后闻，果欲私得之。吕不韦乃进嫪毐，诈令人以腐罪告之。不韦又阴谓太后曰：“可事诈腐，则得给事中。”太后乃阴厚赐主腐者吏，诈论之，拔其须眉为宦者，遂得侍太后。
吕不韦让嫪毐假做宦官，则可有宫中侍奉之责，进而即可私通太后。给事中之名或由此而来，并由士人担任，而后世给事中也长期作为供奉官（于宫中供奉）而著名。
《文献通考》中关于给事中职责记载略有不同：
给事中，加官也。秦置，汉因之。所加或大夫、博士、议郎。掌顾问应对。位次中常侍、侍中、黄门，无员，诸给事中，日上朝谒，平尚书奏事，分为左右曹。以有事殿中，故曰给事中。
《汉书》记述：
给事中亦加官，所加或大夫、博士、议郎，掌顾问应对，位次中常侍。中黄门有给事黄门，位从将大夫。皆秦制。
《晋书》记载的给事中与之略同。从这些记述中可以看出，秦朝的给事中应该是皇帝的近臣，作用是为皇帝提供咨询参谋。它可能会对皇帝的诏令或政令有一定影响。但考虑到秦始皇的专权，给事中的作用应当是很有限的。
除给事中外，秦朝还“置谏议大夫，掌议论，无常员，多至数十人，属郎中令”。从“无常员”可知，秦朝的谏议大夫和给事中一样，不是职事官，而只是加官而已。《史记》记载始皇集权独断，极端刚愎，很少能纳谏，故秦时进谏者多是“忠言未卒于口而身为戮没矣”，由此导致百官钳口。由此可知，秦代谏议大夫日常的政务活动受到很大限制。
诚如上言，对秦代的谏官活动所记寥寥。始自汉代，谏官的设置和活动才有了详细记载。
汉初与民休息，制度基本承秦而不变，谏官设置亦然。谏议大夫在西汉称为谏大夫。《汉书》中记载：
大夫掌论议，有太中大夫、中大夫、谏大夫，皆无定员，多至数十人。武帝元狩五年初置谏大夫，秩比八百石，太初元年更名中大夫为光禄大夫，秩比二千石，太中大夫秩比千石如故。
此时的诸种谏官仍然是加官。东汉时，谏大夫改为谏议大夫，无常员。一般来讲，谏议大夫多以“名儒宿德为之”。汉代谏官与秦代不同之处在于，其多可行其职，进言上谏。如西汉成帝欲立赵婕妤为后，谏议大夫刘辅谏曰：
陛下乃触情纵欲，以卑贱之女母天下乎？俚语云：“腐木不可以为柱，卑人不可以为主。”臣辱谏诤之官，不敢不尽死言。
给事中在汉代也是加官，并无正员。《太平御览》中记载：
诸给事中，日上朝谒，平尚书奏事，分为左右。以有事殿中，故曰给事中。
汉代给事中和秦代相比，除增添“日上朝谒，平尚书奏事”，即协助处理日常行政事务外，变化不大。唐代给事中拥有的对诏书奏章封驳的权力，汉代给事中并没有。顾炎武曰：“汉哀帝封董贤，而丞相王嘉封还诏书。后汉钟离意为尚书仆射，数封还诏书，自是封驳之事，多见于史，而未以为专职也。”大概汉代的封驳权是归丞相所有。自武帝后，改郎中令为光禄勋，诸大夫皆隶之。
汉代的谏官已开始行使劝谏的职能。这种状况的出现，主要是因为汉初所形成的皇权与相权相互制衡的局面，使得汉代皇权政治的集权程度远较秦代为轻，因此给谏官留下了较大的政治活动空间。汉代言谏制度本身并没有重大发展。这点从下面的事实可以得到证明：汉代谏官只是加官而非正员，而且和掌宫廷服务的官员同属一机构，对皇室承担一定的服务义务。据此而论，汉代的言谏制度较秦代有所发展，但其本身还未成型。
熹平六年（177年），汉灵帝设立侍中寺，以侍中领之。此举意味着“出入禁中，近侍帷幄，省尚书事”的侍中，其地位和作用有了一定的提高。
曹魏承汉制，也设有侍中寺。此时，侍中寺开始设有散骑等专职谏官。“魏文帝黄初初置散骑，合之于中常侍，同掌规谏，不典事”。魏时，侍中“备切问近对，拾遗补阙”的谏议参谋的作用，似乎重于其“省尚书事”的行政作用。有一个例子可证之。魏文帝时，辛毗拜为侍中：
帝欲徙冀州士家十万户实河南。时连蝗民饥，群司以为不可，而帝意甚盛。毗与朝臣俱求见，帝知其欲谏，作色以见之，皆莫敢言。毗曰：“陛下欲徙士家，其计安出？”帝曰：“卿谓我徙之非耶？”毗曰：“诚以为非也。”帝曰：“吾不与卿共议也。”毗曰：“陛下不以臣不肖，置之左右，厕之谋议之官，安得不与臣议邪！臣所言非私也，乃社稷之虑也，安得怒臣!”帝不答，起入内；毗随而引其裾，帝遂奋衣不还，良久乃出，曰：“佐治，卿持我何太急邪？”毗曰：“今徙，既失民心，又无以食也。”帝遂徙其半。
曹魏时，侍中寺所属的谏官，除担当有谏诤责任外，也还要承担一些礼仪上的侍从服务义务。下面简单叙述一下侍中寺所属谏官及其相应职掌。
侍中，置四员。职掌除前已所述外，还有傧赞威仪。
散骑常侍，置四人。重要职掌为规谏，若皇帝车驾出，则骑从车舆。另外还有通直散骑常侍，此是散骑常侍而在员外者。魏末还置员外散骑常侍。二者均无定额。
散骑侍郎，四人，与散骑常侍并置，职掌略同。此外还有通直散骑侍郎，员外散骑侍郎。
给事黄门侍郎，其和侍中一样，也为侍卫之官，掌陈谏规讽。魏时的杜恕在朝中为黄门侍郎时，“不结交援，专心向公。每政有得失，常引纲维以正言，于是侍中辛毗等器重之”。
给事中，东汉省，曹魏复置，或为正员，或为加官，无定员。掌顾问应对。
谏议大夫，加官，无定员。
曹魏为三国中实力较强的一方。在魏、蜀、吴对峙阶段，曹氏政权招贤纳才，积极图谋大事。这就使言谏官员谋议和谏诤的作用较以往更受到重视。以此为背景，曹魏时言谏制度的发展，有两点需注意：一是散骑等专职谏官的出现，一是隶属于光禄勋内具有谏官性质的谏议大夫、给事中等，此时都隶属侍中寺。言谏制度的这两个新发展说明，魏政权已经有意识地从制度化的方向来增强和规范言谏活动。当然，这些呈现在制度设计上的变化还只是局部的。总体来看，曹魏时的言谏制度依然处于酝酿和萌芽阶段。
这里没有讨论言谏制度在蜀、吴的发展情况，主要是考虑到西晋承曹魏而统一中国，政治制度也多因袭曹魏的缘故。
第二节 晋至隋：言谏制度的初步形成
西晋时，门下省取代了侍中寺。《文献通考》中有门下省“熹平六年（177年），改侍中寺”一文，则门下省先侍中寺而有。但书中同时记载“《晋志》：给事黄门侍郎与侍中俱管门下众事，或谓之门下省”，由此看，则应该至晋才正式开始有门下省的称号。《职官分纪》中也认为“自晋始有门下省”，而且史料记载的关于西晋以前的政治制度中，找不到有关门下省的记述。因此门下省出现的时间应该是在西晋。
晋门下省统属的具有谏议性质的官员中，散骑常侍、侍郎，员外散骑常侍、侍郎，通直散骑常侍、侍郎等诸散骑官员，“虽隶门下，而别为一省”，组成散骑省，主掌规谏，为加官，无定员。此标志谏官的言谏职责更加明确。
门下省内还集中了其他的具有谏议性质的官员，包括给事黄门侍郎、给事中等。他们由侍中为统领，给事黄门侍郎为之辅助。
侍中初置四人，东晋桓温奏省二人，后又复旧。《通典》记述门下省侍中的职掌为“御登楼，与散骑常侍扶，侍中居左，常侍居右，备切问近对，拾遗补阙”。
给事黄门侍郎也是重要的谏职。晋武帝时，山公启事曰：“黄门侍郎和峤，*有才，可为吏部郎。”武帝下诏曰：“欲令在左右，更求其次。”
侍中寺和门下省的合而为一，使得谏官归属于门下省，彻底摆脱了汉时与掌宫内服务的官吏相混杂的局面，有了自己专属的机构。门下省和散骑省形成晋时主要的言谏机构，这是向言谏活动规范化迈出的重要一步。此标志着言谏制度的初步形成。
给事中在门下省的地位为“散骑常侍下，给事黄门侍郎上”，无定员。此时给事中主要的职掌是顾问应对，这与唐代掌封驳重权的给事中名同而实异。
门下省内除设有上述主司谋议与谏诤的官职外，还设有公车令、太医令、太官令、骅骝丞等一类侍奉皇帝生活的职官。这类官不掌谋议与谏诤，但都隶属于侍中省。晋时专掌修史的官员为著作郎，魏明帝太和中始建，隶属于中书省。晋惠帝元康二年（292年），“著作隶入秘书，别名著作省，历宋、齐、梁、陈皆掌国史”。此时的著作郎和后来掌修起居注的史官还不完全一样。
言谏制度在晋初步形成之后，在南朝获得了进一步发展。这与门下省长官侍中性质的转变有一定关系。侍中原是具有谏议性质的官员，在升任门下省长官之后，威权日重，渐为*高行政长官，地位相当于宰相。为限制侍中权力，南朝刘宋时将散骑省从门下省中分立出去，单独成立一个机构，改名为集书省。新成立的集书省是与门下省地位相等的机构。
集书省统领原属于门下省的散骑常侍、通直散骑常侍、散骑侍郎、通直散骑侍郎、员外散骑侍郎等散骑省官员。此外，给事中、奉朝请等谏议官员也归属集书省。
集书省长官为散骑常侍，四人。自魏至晋，散骑常侍也掌平尚书事。至东晋时，散骑常侍平尚书事的行政职务被废除，但又被赋予了中书的职责，因此散骑也掌章表奏命。南朝集书省诸官的职掌为“侍从左右，献纳得失，省诸奏闻文书。意异者，随事为驳”。由此可知，南梁集书省诸官不仅专司谏议，而且还有处理奏章文书的行政权力。他们拥有的对奏章之“意异者，随事为驳”的权力，则是后世给事中所掌封驳权的前身。梁陈时，集书省并入门下省，但谏官组织始终拥有较大的独立性，职掌亦基本不变。
在由散骑省到集书省的发展过程中，出现了制度发展与言谏地位相乖的现象。晋时散骑尚为显职，而后散骑诸职“多用衰老人士，故其官渐替”，南朝中虽屡有革选，但即使如散骑常侍，史称其“此颇为宰相矣”，也仍然“非华胄所悦”。集书省在南朝间或遭到省并的命运，当与此有关。
门下省在集书省分立出去之后，其权力并没有遭到削弱。或可以这样说，集书省的成立，只是为了防止门下省的权力过于强大。毕竟门下省也是作为制衡中书的政治力量而出现的。
东晋以来，天子以侍中常在左右，多与之议政，事不专任中书，于是又
定价：82.0
ISBN：9787030534347
作者：史伟
版次：1
出版时间：2017-09
在线试读：
第*章 唐以前言谏制度的历史演进
第*节 秦至三国：言谏制度的酝酿
作为中国历史上第*个中央集权的统一王朝，秦朝创建伊始就设有言谏官员：给事中和谏议大夫。关于给事中之来历，应是因事名官，如《史记》记述曰：
始皇帝益壮，太后淫不止。吕不韦恐觉祸及己，乃私求大阴人嫪毐以为舍人，时纵倡乐，使毐以其阴关桐轮而行，令太后闻之，以啖太后。太后闻，果欲私得之。吕不韦乃进嫪毐，诈令人以腐罪告之。不韦又阴谓太后曰：“可事诈腐，则得给事中。”太后乃阴厚赐主腐者吏，诈论之，拔其须眉为宦者，遂得侍太后。
吕不韦让嫪毐假做宦官，则可有宫中侍奉之责，进而即可私通太后。给事中之名或由此而来，并由士人担任，而后世给事中也长期作为供奉官（于宫中供奉）而著名。
《文献通考》中关于给事中职责记载略有不同：
给事中，加官也。秦置，汉因之。所加或大夫、博士、议郎。掌顾问应对。位次中常侍、侍中、黄门，无员，诸给事中，日上朝谒，平尚书奏事，分为左右曹。以有事殿中，故曰给事中。
《汉书》记述：
给事中亦加官，所加或大夫、博士、议郎，掌顾问应对，位次中常侍。中黄门有给事黄门，位从将大夫。皆秦制。
《晋书》记载的给事中与之略同。从这些记述中可以看出，秦朝的给事中应该是皇帝的近臣，作用是为皇帝提供咨询参谋。它可能会对皇帝的诏令或政令有一定影响。但考虑到秦始皇的专权，给事中的作用应当是很有限的。
除给事中外，秦朝还“置谏议大夫，掌议论，无常员，多至数十人，属郎中令”。从“无常员”可知，秦朝的谏议大夫和给事中一样，不是职事官，而只是加官而已。《史记》记载始皇集权独断，极端刚愎，很少能纳谏，故秦时进谏者多是“忠言未卒于口而身为戮没矣”，由此导致百官钳口。由此可知，秦代谏议大夫日常的政务活动受到很大限制。
诚如上言，对秦代的谏官活动所记寥寥。始自汉代，谏官的设置和活动才有了详细记载。
汉初与民休息，制度基本承秦而不变，谏官设置亦然。谏议大夫在西汉称为谏大夫。《汉书》中记载：
大夫掌论议，有太中大夫、中大夫、谏大夫，皆无定员，多至数十人。武帝元狩五年初置谏大夫，秩比八百石，太初元年更名中大夫为光禄大夫，秩比二千石，太中大夫秩比千石如故。
此时的诸种谏官仍然是加官。东汉时，谏大夫改为谏议大夫，无常员。一般来讲，谏议大夫多以“名儒宿德为之”。汉代谏官与秦代不同之处在于，其多可行其职，进言上谏。如西汉成帝欲立赵婕妤为后，谏议大夫刘辅谏曰：
陛下乃触情纵欲，以卑贱之女母天下乎？俚语云：“腐木不可以为柱，卑人不可以为主。”臣辱谏诤之官，不敢不尽死言。
给事中在汉代也是加官，并无正员。《太平御览》中记载：
诸给事中，日上朝谒，平尚书奏事，分为左右。以有事殿中，故曰给事中。
汉代给事中和秦代相比，除增添“日上朝谒，平尚书奏事”，即协助处理日常行政事务外，变化不大。唐代给事中拥有的对诏书奏章封驳的权力，汉代给事中并没有。顾炎武曰：“汉哀帝封董贤，而丞相王嘉封还诏书。后汉钟离意为尚书仆射，数封还诏书，自是封驳之事，多见于史，而未以为专职也。”大概汉代的封驳权是归丞相所有。自武帝后，改郎中令为光禄勋，诸大夫皆隶之。
汉代的谏官已开始行使劝谏的职能。这种状况的出现，主要是因为汉初所形成的皇权与相权相互制衡的局面，使得汉代皇权政治的集权程度远较秦代为轻，因此给谏官留下了较大的政治活动空间。汉代言谏制度本身并没有重大发展。这点从下面的事实可以得到证明：汉代谏官只是加官而非正员，而且和掌宫廷服务的官员同属一机构，对皇室承担一定的服务义务。据此而论，汉代的言谏制度较秦代有所发展，但其本身还未成型。
熹平六年（177年），汉灵帝设立侍中寺，以侍中领之。此举意味着“出入禁中，近侍帷幄，省尚书事”的侍中，其地位和作用有了一定的提高。
曹魏承汉制，也设有侍中寺。此时，侍中寺开始设有散骑等专职谏官。“魏文帝黄初初置散骑，合之于中常侍，同掌规谏，不典事”。魏时，侍中“备切问近对，拾遗补阙”的谏议参谋的作用，似乎重于其“省尚书事”的行政作用。有一个例子可证之。魏文帝时，辛毗拜为侍中：
帝欲徙冀州士家十万户实河南。时连蝗民饥，群司以为不可，而帝意甚盛。毗与朝臣俱求见，帝知其欲谏，作色以见之，皆莫敢言。毗曰：“陛下欲徙士家，其计安出？”帝曰：“卿谓我徙之非耶？”毗曰：“诚以为非也。”帝曰：“吾不与卿共议也。”毗曰：“陛下不以臣不肖，置之左右，厕之谋议之官，安得不与臣议邪！臣所言非私也，乃社稷之虑也，安得怒臣!”帝不答，起入内；毗随而引其裾，帝遂奋衣不还，良久乃出，曰：“佐治，卿持我何太急邪？”毗曰：“今徙，既失民心，又无以食也。”帝遂徙其半。
曹魏时，侍中寺所属的谏官，除担当有谏诤责任外，也还要承担一些礼仪上的侍从服务义务。下面简单叙述一下侍中寺所属谏官及其相应职掌。
侍中，置四员。职掌除前已所述外，还有傧赞威仪。
散骑常侍，置四人。重要职掌为规谏，若皇帝车驾出，则骑从车舆。另外还有通直散骑常侍，此是散骑常侍而在员外者。魏末还置员外散骑常侍。二者均无定额。
散骑侍郎，四人，与散骑常侍并置，职掌略同。此外还有通直散骑侍郎，员外散骑侍郎。
给事黄门侍郎，其和侍中一样，也为侍卫之官，掌陈谏规讽。魏时的杜恕在朝中为黄门侍郎时，“不结交援，专心向公。每政有得失，常引纲维以正言，于是侍中辛毗等器重之”。
给事中，东汉省，曹魏复置，或为正员，或为加官，无定员。掌顾问应对。
谏议大夫，加官，无定员。
曹魏为三国中实力较强的一方。在魏、蜀、吴对峙阶段，曹氏政权招贤纳才，积极图谋大事。这就使言谏官员谋议和谏诤的作用较以往更受到重视。以此为背景，曹魏时言谏制度的发展，有两点需注意：一是散骑等专职谏官的出现，一是隶属于光禄勋内具有谏官性质的谏议大夫、给事中等，此时都隶属侍中寺。言谏制度的这两个新发展说明，魏政权已经有意识地从制度化的方向来增强和规范言谏活动。当然，这些呈现在制度设计上的变化还只是局部的。总体来看，曹魏时的言谏制度依然处于酝酿和萌芽阶段。
这里没有讨论言谏制度在蜀、吴的发展情况，主要是考虑到西晋承曹魏而统一中国，政治制度也多因袭曹魏的缘故。
第二节 晋至隋：言谏制度的初步形成
西晋时，门下省取代了侍中寺。《文献通考》中有门下省“熹平六年（177年），改侍中寺”一文，则门下省先侍中寺而有。但书中同时记载“《晋志》：给事黄门侍郎与侍中俱管门下众事，或谓之门下省”，由此看，则应该至晋才正式开始有门下省的称号。《职官分纪》中也认为“自晋始有门下省”，而且史料记载的关于西晋以前的政治制度中，找不到有关门下省的记述。因此门下省出现的时间应该是在西晋。
晋门下省统属的具有谏议性质的官员中，散骑常侍、侍郎，员外散骑常侍、侍郎，通直散骑常侍、侍郎等诸散骑官员，“虽隶门下，而别为一省”，组成散骑省，主掌规谏，为加官，无定员。此标志谏官的言谏职责更加明确。
门下省内还集中了其他的具有谏议性质的官员，包括给事黄门侍郎、给事中等。他们由侍中为统领，给事黄门侍郎为之辅助。
侍中初置四人，东晋桓温奏省二人，后又复旧。《通典》记述门下省侍中的职掌为“御登楼，与散骑常侍扶，侍中居左，常侍居右，备切问近对，拾遗补阙”。
给事黄门侍郎也是重要的谏职。晋武帝时，山公启事曰：“黄门侍郎和峤，*有才，可为吏部郎。”武帝下诏曰：“欲令在左右，更求其次。”
侍中寺和门下省的合而为一，使得谏官归属于门下省，彻底摆脱了汉时与掌宫内服务的官吏相混杂的局面，有了自己专属的机构。门下省和散骑省形成晋时主要的言谏机构，这是向言谏活动规范化迈出的重要一步。此标志着言谏制度的初步形成。
给事中在门下省的地位为“散骑常侍下，给事黄门侍郎上”，无定员。此时给事中主要的职掌是顾问应对，这与唐代掌封驳重权的给事中名同而实异。
门下省内除设有上述主司谋议与谏诤的官职外，还设有公车令、太医令、太官令、骅骝丞等一类侍奉皇帝生活的职官。这类官不掌谋议与谏诤，但都隶属于侍中省。晋时专掌修史的官员为著作郎，魏明帝太和中始建，隶属于中书省。晋惠帝元康二年（292年），“著作隶入秘书，别名著作省，历宋、齐、梁、陈皆掌国史”。此时的著作郎和后来掌修起居注的史官还不完全一样。
言谏制度在晋初步形成之后，在南朝获得了进一步发展。这与门下省长官侍中性质的转变有一定关系。侍中原是具有谏议性质的官员，在升任门下省长官之后，威权日重，渐为*高行政长官，地位相当于宰相。为限制侍中权力，南朝刘宋时将散骑省从门下省中分立出去，单独成立一个机构，改名为集书省。新成立的集书省是与门下省地位相等的机构。
集书省统领原属于门下省的散骑常侍、通直散骑常侍、散骑侍郎、通直散骑侍郎、员外散骑侍郎等散骑省官员。此外，给事中、奉朝请等谏议官员也归属集书省。
集书省长官为散骑常侍，四人。自魏至晋，散骑常侍也掌平尚书事。至东晋时，散骑常侍平尚书事的行政职务被废除，但又被赋予了中书的职责，因此散骑也掌章表奏命。南朝集书省诸官的职掌为“侍从左右，献纳得失，省诸奏闻文书。意异者，随事为驳”。由此可知，南梁集书省诸官不仅专司谏议，而且还有处理奏章文书的行政权力。他们拥有的对奏章之“意异者，随事为驳”的权力，则是后世给事中所掌封驳权的前身。梁陈时，集书省并入门下省，但谏官组织始终拥有较大的独立性，职掌亦基本不变。
在由散骑省到集书省的发展过程中，出现了制度发展与言谏地位相乖的现象。晋时散骑尚为显职，而后散骑诸职“多用衰老人士，故其官渐替”，南朝中虽屡有革选，但即使如散骑常侍，史称其“此颇为宰相矣”，也仍然“非华胄所悦”。集书省在南朝间或遭到省并的命运，当与此有关。
门下省在集书省分立出去之后，其权力并没有遭到削弱。或可以这样说，集书省的成立，只是为了防止门下省的权力过于强大。毕竟门下省也是作为制衡中书的政治力量而出现的。
东晋以来，天子以侍中常在左右，多与之议政，事不专任中书，于是又