书名：新动能

定价：68.00元

作者：北京大学发展研究

出版社：中信出版集团

出版日期：2019-02

页码：328

装帧：精装

开本：16开

ISBN：9787508698748

“中国发展动态”智库报告第6本，呈现党的十九大以来至2017年在政治经济社会民生等领域的重要政策和重大事件。

2017年，是承前启后的一年。

这一年，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断，开启了建设社会主义现代化国家的新征程。

这一年，党内实现了高领导层的平稳过渡，奠定了未来5年的政治顶层架构；中国国内生产总值迈上80万亿元人民币的新台阶，供给侧改革向纵深挺进；设立雄安新区勾勒区域发展新蓝图，扶贫、、教育等重要民生领域取得重大成效，军民取得显著进展，边疆治理进一步稳固；中国与世界各国的联动效应愈加明显，“”峰会彰显中国与世界的忠诚合作。

站在新时代的历史方位上，中国未来将要面临哪些挑战、遭遇哪些风险、翻越哪些沟坎，尚有不确定性。但可以确定的是，中国的发展将进一步拓展发展中国家走向现代化的可选途径，给那些既希望发展又希望保持独立的国家和民族提供选择。

第一部分中国发展动态年度报告（2017）

导言 / 003

一、党政：不忘初心再出发 / 004

（一）十九大谱写新时代新篇章 / 005

（二）“打虎”“拍蝇”不放松 / 008

（三）总结经验，建章立制 / 010

（四）思想建党 / 022

二、经济战略：脱虚向实，转型升级 / 026

（一）去产能：抓住“僵尸企业”这个“牛鼻子” / 027

（二）房地产：遏投机，增供应，建立长效机制 / 029

（三）金融：防控风险，引导方向 / 036

（四）调结构：培育经济增长新动能 / 041

（五）继续完善社会主义市场经济体制 / 049

三、内外联动：三大战略和四大板块协同推进 / 054

（一）：从理念迈向行动 / 055

（二）内外联动促发展 / 061

（三）区域协调发展 / 068

四、重点切入：推进国家治理体系现代化 / 078

（一）军改：改革推向“脖子以下” / 079

（二）“三农”：构建现代农业体系 / 083

（三）基层：吸引人才，强本固基 / 086

（四）民族与边疆：调整思路，务实改革 / 090

五、民生：在发展中补齐短板 / 092

（一）打好扶贫攻坚战 / 093

（二）教育：民族复兴基础工程 / 095

（三）医改：建设“健康中国” / 101

第二部分 中国发展动态月度报告（2017）

1月 习近平达沃斯回应逆全球化 / 113

习近平在达沃斯论坛回应逆全球化 / 114

从制度上规范纪委的权力 / 117

升级民主生活会，严肃党内政治生活 / 120

军民统一领导机构成立 / 123

三类地方将开展知识产权综合管理改革试点 / 125

占补平衡兼顾“两化”建设与耕地“红线” / 128

“双一流”重塑中国高等教育格局 / 131

2月 定调新一年经济战略 / 135

2017年经济战略：脱虚向实，转型升级 / 136

提升乡镇政府服务能力，打通服务型政府“后一公里” / 138

加强高校思想政治工作 / 141

桂粤琼共建北部湾城市群 / 143

国务院发文继续破除以药补医 / 146

完善多元投融资体制，补齐农村基建短板 / 148

3月 社会治理多领域切入 / 151

多地出台楼市政策加码房市调控力度 / 152

以法治方式维护新疆社会稳定 / 154

交通运输“十三五”规划力推中国交通运输现代化 / 157

跨区域合作推动新一轮东北振兴 / 158

基本公共服务均等化助力就近城镇化 / 160

北京实施医药分开综合改革 / 163

“松绑+严查”，新规助力扶贫开发事业 / 165

4月 雄安新区促进京津冀协同发展 / 169

设立河北雄安新区 / 170

新条例规范党的工作机关 / 172

全军新调整组建84个军级单位 / 175

关怀青年中长期发展 / 177

金融反腐进入“深水区” / 179

五部门联手发文以金融助制造强国 / 182

四部门发文补齐高中阶段教育短板 / 185

联合体建设促进资源上下贯通 / 187

5月  “”峰会开启全球化新纪元 / 191

“”峰会开启全球化新纪元 / 192

四部门联手治理“期权腐败” / 194

国资委职能从“管资产”转向“管资本” / 197

深化国企改革，平衡法人治理与党的领导 / 199

兴边富民规划，促边疆长治久安 / 201

顺应趋势培育新型农业经营主体 / 203

指导文化领域行业组织建设 / 206

6月  十八届首次实现巡视全覆盖 / 209

十八届如期实现巡视全覆盖 / 210

全国省级党委人事换届完成 / 213

发文加强和完善城乡社区治理 / 216

深化医保支付改革，助力推进医改 / 219

7月  凝聚共识迎接十九大 / 223

习近平研讨班讲话定调十九大 / 224

新巡视条例总结巡视实践新经验 / 227

国务院绘制新一代人工智能发展蓝图 / 230

金融工作会议部署“三管齐下”防风险 / 234

国务院发文建立现代医院管理制度 / 237

新疆新计生条例实现各民族生育平等 / 240

九部门发文推动发展住房租赁市场 / 242

8月  规范境外投资，防控金融风险 / 245

网联平台推进支付数据体系统一化 / 246

三部门发文规范党员网络行为 / 249

四部委联合发文规范境外投资 / 251

十三城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点 / 254

两规定打通网络社区法治化的“后两公里” / 257

9月 十九大代表选举工作顺利收官 / 261

十九大代表选举工作顺利收官 / 262

因应新情况、新问题修订《宗教事务条例》 / 265

首次出台文件聚焦企业家精神 / 267

多措并举建立“三反”监管机制 / 270

10月 十九大谋划中国“新时代” / 275

十九大报告擘画中国“新时代” / 276

党章修改凸显习近平治国理政新思想 / 279

中国新发美债挑战美国信用评级霸权 / 283

中国铁路系统密集开展公司制改革 / 286

国务院升级机关单位“盖楼禁令” / 288

国家网信办强化网络新闻管治 / 290

11月 十九大后人事调整破题 / 295

党内集体政治寻根开篇“新时代” / 296

中国布局建设全球大IPv6商用网络 / 298

中国“金稳委”开启金融治理新周期 / 301

官方明确划转国资充实社保方案 / 304

12月  经济工作会议勾勒未来经济蓝图 / 307

“高质量发展”引领中国经济新时代 / 308

武警改革终结二元领导制 / 311

中国八大民主党派完成新老换届 / 314

新班子力推党内整风新动作 / 317

新政规制中企资本输出 / 321

两办发文促建“村务监督委员会” / 324

中国试行生态环境损害赔偿制度 / 326

北京大学发展研究

北京大学法治研究是北京大学下属的一个跨院系、跨学科、从事政治与法律综合性学术研究和政策咨询的科研机构， 于2010年1月成立，由北京大学及校外相关专家、学者组成，现任主任为北京大学法学院强世功。

北京大学法治研究始终关注中国崛起对中国政治秩序和全球政治秩序的可能影响，长期跟踪中国政治体制、公共政策和法治发展的进程和变迁，致力于研究中国现代政治法律秩序建构中的重大理论和现实问题，对中国政治法律发展的历史经验和现实运作进行理论总结，为相关政策的制定提供思想资源和理论对策，并培养相关领域研究人才和治理人才。

北京大学法治研究承担多项重大课题研究，专门培养“法律与公共政策”方向的法律硕士研究生，举办各类学术讨论会及学术交流活动，推出“政法：中国与世界”文丛、“帝国与国际法”译丛、“法意看世界”和“动态中国”等系列学术丛书，编辑《政治与法律评论》和《法律书评》等学术期刊，并推出微信公众号“法意读书”（UNOMOS）。

2017年是承前启后的一年。一方面，十八届领导集体开启的各项工作进入收官阶段，或者取得阶段性成果后需要谋划下一阶段的工作；另一方面，在这一年，中国共产党第十九次全国代表大会（以下简称“十九大”）顺利召开，做出了“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”的重大判断，开启了建设社会主义现代化国家的新征程。

在这一年，党实现了高权力的平稳过渡，确定了未来5年党的“顶层架构”。在中国，“党政军民学，东西南北中，党领导一切”，因此，“办好中国的事情，关键在党”。党高权力的平稳过渡，对正处于发展关键阶段的中国来说，无疑具有至关重要的意义。与此同时，从严治党仍然在继续。“打虎”“拍蝇”力度不减，过去5年从严治党积累的各种经验，也进入阶段总结、建章立制的阶段。

在这一年，中国国内生产总值迈上80万亿元人民币的新台阶，社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列。同时，供给侧结构性改革继续深化。通过清理僵尸企业、遏制房地产投机、防控金融风险、调整经济结构，旨在把更多的经济资源投入到新兴产业中去，从而培育经济增长的新动能。

在这一年，国家治理现代化继续推进。扶贫工作进入攻坚阶段，开始啃难啃的硬骨头，2017年1000多万农村贫困人口脱贫。“三农”工作，一方面平衡经济建设与耕地保护、粮食安全，另一方面致力于培育新型农业经营主体。同时，试图通过多种优惠政策，吸引人才去农村和基层。、教育等重要民生领域的改革推向深入。军民工作有了统一的领导机构。民族和边疆工作思路有了明显调整，更加关注祖国统一和边疆巩固。

在这一年，中国的发展与世界局势之间的联动效应愈加明显。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择方案，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。随着中国综合实力的增强，中国在扭转以往“独善其身”的状态，越来越多地走向世界。本报告将根据以上线索，梳理2017年中国的发展与改革实践。

一、党政：不忘初心再出发

2017年党政领域引人注目的大事，莫过于十九大的召开。“中国特色社会主义进入了新时代”，是党的十九大做出的重大政治判断。这一重大政治判断是在准确把握我国发展所处的新的历史方位基础上做出的，具有充分的时代依据、理论依据和实践依据。另外，十九大选举产生了新一届委员会和纪律检查委员会，实现了领导集体的平稳过渡。与此同时，党的建设工作也在稳步推进。党的建设，大致可分为三个层面，即“不敢腐、不能腐、不想腐”。2018年，实现了巡视全覆盖，加强了对“期权腐败”的治理，更加注重规范公职人员的行为，意在“不敢腐”。更重要的是，注重将过去5年来从严治党积累的经验及时总结，上升为制度，建章立制，以谋长久，意在“不能腐”。另外，2018党政工作的一个突出趋势，是过好党组织生活，加强党的作风建设。只有真正在“思想上建党”，才能产生“不想腐”的觉悟。

（一）十九大谱写新时代新篇章

2017年10月18日至10月24日，十九大在北京召开。习近平代表第十八届委员会向大会做了题为《决胜建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》习近平决胜建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告\[OL\]新华网，20171027的报告（以下简称“报告”），报告是中国共产党作为执政党对未来5年施政方向的通盘规划，因而是观察未来中国政治走向的重要依据。

十九大做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断。根据大会报告，新时代的含义，可以归纳为“近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景”。新时代具有国内国际两层含义：

在国内层面，新时代意味着承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利，意味着决胜建成小康社会、进而建设社会主义现代化强国，意味着全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕，意味着全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦。

在国际层面，新时代则意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

换言之，十九大报告在强调中国特色的同时，强调中国的探索具有一定的普遍意义，可以为其他既希望保持独立又希望发展的国家所借鉴。

显然，上述关于新时代的论断既同改革开放40年来的发展一脉相承，又有很多与时俱进的新特征。新时代，首先新在中国社会主要矛盾发生了新变化。报告指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。其次新在中国共产党对其奋斗目标有了新要求。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要建成小康社会、实现个百年奋斗目标，又要建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军。十九大将实现第二个百年奋斗目标分为两个阶段：阶段，从2020年到2035年，在建成小康社会基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；第二阶段，在基本实现现代化的基础上再奋斗15年，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。再次新在中国面临的国际环境发生了新变化。新当选的十九届政治局常委栗战书在其发表于《人民日报》的长篇署名文章中认为：“我国正处在从大国走向强国的关键时期，‘树大招风’效应日益显现，外部环境更加复杂，一些国家和国际势力对我们的阻遏、忧惧、施压有所增大，这同样是需要面对的重大问题。现在，我国发展同外部世界的交融性、关联性、互动性不断增强，中国正日益走近世界舞台。”栗战书把握中国特色社会主义进入新时代\[N\]人民日报，20171109这段话体现了新一届领导集体对国际形势的判断。

新形势需要新理论。十九大提出了“习近平新时代中国特色社会主义思想”。新时代中国特色社会主义思想的主要内容包括，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在建成小康社会的基础上，分两步走，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代中国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个”；明确深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的大优势是中国共产党领导，党是高政治领导力量。

除了理论方面的总结和创新以外，十九大完成的另一项重大任务，就是启动了高层的人事调整。在层面，十九大产生了新一届党，实现了高领导层的平稳过渡。2017年10月24日，大会选举产生了新一届委员会和纪律检查委员会。10月25日，中国共产党第十九届委员会次全体会议（以下简称“十九届一中全会”）选举产生了新一届领导机构，即由25人组成的十九届政治局，以及由习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正7人组成的政治局常务委员会，选举习近平为委员会总书记；通过了书记处成员；决定了军事委员会组成人员；批准了十九届纪委一次全会选举产生的领导机构。由此，奠定了未来5年中共党内的“顶层架构”。

在地方层面，2017年11月，中共和国务院的有关部门以及多省党政机关迎来一系列人事调整。这是十九大之后的首轮重大调整，距离大会闭幕不到半个月，属于十九大人事布局的实质落地。层面的人事调整涉及中共办公厅、中组部、中宣部、战部、党校等党内核心机构，以及公安部、财政部等大部委。省级主政官员人事调整分为两种情况：一是省委书记跨省任职，另一种情况是省级政府一把手转任省委书记。

经过换届调整，中共政治局25名委员在党政机构和省级一把手岗位上的分工已经基本明晰。在层面，中组部、中宣部、中共办公厅、政法委、战部都已由政治局委员或者委员出任。在省级层面，兼任省级一把手的政治局委员已经全部到位。就中国共产党的政治传统而言，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。党的十九大确定了未来30年的政治路线和执政目标，接下来的首要任务就是安排政治上可靠、能力上过硬的干部到相应的岗位上，贯彻落实政治路线。为此，就需要根据新的政治任务以及新的选人用人标准，进行相应的人事调整。此次调整，有利于进一步打破过去形成的条条块块、地方主义，强化全国“一盘棋”的总体形势，从而为“新时代”开篇布局。

（二）“打虎”“拍蝇”不放松

2017年，是从严治党和惩治腐败的关键一年，反腐力度不减、重拳频出。

在这一年，“打虎”“拍蝇”力度不减，反腐败斗争压倒性态势已经形成。2017年前9个月，全国纪检监察机关立案383万件，处分338万人。其中，共有18名中管干部接受组织审查，再加上直接获留党察看、降级、开除党籍等处分者，共有36人，远超2016年的26人，且时隔2年后，再有副国级高官落马。张莹，岳三猛2017年反腐“成绩单”：今年落马的36只大老虎都是谁？\[OL\]中国青年网，20171215同时，海外追逃追赃成效显著。2017年12月7日，随着原云南昆明盘龙区国税局工作人员李文革的归案，“百名红通”人员归案过半。这是2017年第14名归案的“百名红通”人员。追逃“布网”随着反腐国际合作深入扩展。通过设置防逃程序，定期开展“裸官”清理，核查个人有关事项报告情况，严格执行出入境证件管理和审批报备制度，开展打击利用地下钱庄和离岸公司转移赃款专项行动等措施，新增外逃人员大幅减少。

在“打虎”“拍蝇”的同时，不放松改进作风。2017年前10个月，全国共查处违反八项规定精神问题37824起。2017年10月27日，十九届政治局召开会议，审议《中共政治局贯彻落实八项规定的实施细则》。根据修订后的实施细则，将集中针对近几年八项规定实施过程中遇到的新情况新问题，着重对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面进行进一步的规范、细化和完善。

十八届的一大成就是实现巡视全覆盖，进一步完善了巡视制度。2017年6月21日，随着十八届第十二轮巡视对中国农业大学、北京航空航天大学等15所中管高校党委巡视反馈情况的公布，十八届后一轮巡视反馈情况全部向社会公布。这标志着党的十八大以来，巡视如期完成对省区市地方、和国家机关、国有重要骨干企业、金融单位和中管高校等5个“板块”的巡视全覆盖，实现了党的历史上首次一届任期内巡视全覆盖。在巡视的带动下，各省区市党委也完成8362个地方、部门、企事业单位党组织的巡视任务，为从严治党提供了有力支撑。十九大新修订的党章明确了“党的和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖”的要求，将这一成就上升为制度规范，并将和国家机关部门巡视、市县巡察写入党章，为依纪依规开展巡视、推动巡视工作向纵深发展提供了制度保障。

2017年，监察体制改革试点推开。十九大报告指出：“深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。”为了贯彻落实十九大精神，根据党确定的《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2017年11月4日审议通过了《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》（以下简称《决定》），在认真总结北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作经验的基础上，在全国各地推开国家监察体制改革试点工作。《决定》要求在各省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权。监察委员会按照管理权限，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察。国家监察体制改革是党决定进行的一项事关全局的重大政治体制改革举措。在2017年年底2018年年初召开的省、市、县人民代表大会上产生的三级监察委员会，使改革与地方人大换届工作紧密衔接，有利于改革步伐，确保改革有序深入推进，是巩固发展反腐败斗争压倒性态势的必然要求。