行政行为是行政法学尤其是大陆法系行政法学上所普遍接受和广泛使用的法学范畴，也是行政法尤其是大陆法系行政法的核心。对行政行为的系统研究，几乎需要行政法学的所有技术、涉及行政法的全部领域。

本书讨论了行政行为这一概念性工具的发展、演变、边界及其法治价值，行政行为的分类和模式，抽象行政行为概念的由来、范围、合法要件以及实践案例，具体行政行为的构成要件，作为依申请行政行为领域的受欺诈行政行为和政府信息公开实践，需合作行政行为的制度，具体行政行为的错误和瑕疵，具体行政行为的效力原理，以及行政协议和行政合同的实践。

本书在写作上努力探索行政行为原理的中国化，确立了行政法的司法中心主义，展示行政行为原理研究的*成果，探索和运用了判例研究的方法，尝试了一条从判例来概括和总结理论的研究道路。