书名：城投2.0：产业化时代
定价：78.0
ISBN：9787513683289
作者：南京方达管理咨询有限公司
版次：1
出版时间：2025-10

内容提要：
作为城投转型系列丛书的*本书，本书进一步聚焦新时代城投公司的产业化转型方向与路径进行深化研究。全书*回顾城投公司的历史渊源与职能演变，梳理其在中国城镇化进程中的重要作用；随后重点围绕“后35号文”时代的转型要求，深入探讨城投公司如何突破传统融资平台模式，迈向产业化、市场化、可持续化发展新阶段。通过分析典型案例、深入研究产业、确定发展方向、提炼转型路径，旨在为城投公司及相关部门提供一套系统化可借鉴的产业转型解决方案，助力城投行业在新时代实现高质量发展。



作者简介：
南京方达管理咨询有限公司（简称方达咨询），总部位于南京。公司专注于研究和服务城投行业，以“精耕国资国企、赋能城投转型、助力地方发展”为使命，致力于成为国内*的城投公司转型与国资国企改革一站式综合智库服务平台。公司构建了管理咨询、投融资、培训发展、顾问服务等四大业务体系，服务对象覆盖了*各省会、地市、县区和各类开发区的政府部门和国资平台公司。截*目前，公司团队已累计完成整合重组、战略规划、运营管理、人力资源、投融资等咨询服务项目*过300个，成功打造了诸多城投公司转型标杆案例。近年来，公司团队还编写了多部城投行业相关*，并在相关媒体平台发表了多篇研究文章，以专业性、前瞻性和实用性获得业内的广泛好评。

目录：

序言

前言风起35号文，城投产业化时代来临

*章城投公司的诞生与1.0时代的运作

引言

*节分税制改革是城投公司产生的导火索

一、分税制改革前的地方投融资模式

二、分税制改革重构了中央地方财税关系

三、分税制改革下地方财权事权鸿沟拉开

四、城投公司成为地方政府天才般的创造

*节融资平台成为贯穿城投1.0时代的主线

一、城投1.0时代的政策脉络变化

二、1.0时代，城投公司的功能定位

三、1.0时代，城投公司的运作特征

第三节1.0时代，城投做出了重要的历史贡献

一、对城市建设的作用：保障了资金供给

二、对城市运营的作用：提升了运营效率

三、对政府治理的作用：成为了履职抓手

四、对宏观经济的作用：担负了逆周期调节

*章城投2.0时代，产业化转型是大势所趋

引言

*节城投1.0时代，债务风险愈演愈烈

一、地方政府债务的产生动因

二、地方政府债务的蔓延与表现

三、城投在地方政府债务中扮演的角色

四、地方债务风险成为我国经济发展的灰犀牛

*节一揽子化债政策下发，城投生存环境突变

一、43号文：地方政府债务顶层改革开始

二、27号文：“十年化债”下“化存控增”

三、15号文：隐债主体的创新求变

四、35号文：城投真正去融资平台化

第三节经营城市导向下，城投功能亟需转变

一、城市发展逻辑从“造城”向“营城”转变

二、“城建为壳、产业为核”是城市未来方向

三、“人产城融合”是城市发展的新理念

四、城投功能从融资建设向经营服务转变

第四节产业化转型实体化运作是城投2.0时代的主线

一、城投产业化转型的意义

1.满足政策调整的需要

2.符合城市发展的规律

3.适应市场竞争的使然

二、城投1.0时代与2.0时代的显著差异

第三章城投产业化转型的核心要求和方法路径

引言

*节剥离政府融资职能、厘清债务关系是前提

一、剥离政府融资平台职能，*退出平台

二、构建新型的政企关系，清晰界定责任

三、强化经营性债务管理，防范自身风险

*节“335”指标是产业主体融资突破的关键

一、“335”指标的具体内涵

二、符合“335”指标的资产类型

三、符合“335”指标的收入类型

第三节城投产业化转型基本思路——“七步成诗”

第四节城投产业化转型的主要模式与方法路径

一、城投产业化转型的主要模式

1.外部新设：“城投+产投”平行运作模式

2.内部打造：“城投含产投”母子公司模式

二、城投产业化转型的行业选择

三、城投产业化转型的资产收入重构路径

1.经营性资产注入

2.经营性业务委托

3.收并购上市公司

第五节城投产业化持续运作的常见范式

1.资源驱动型：三门峡投资

2.模式驱动型：深圳特建发、厦门建发

3.技术驱动型：创投类平台

第四章产业布局与业务运作是城投2.0时代的内核

引言

*节把握新质生产力要求，谋划产业化转型

一、新质生产力的背景与内涵

二、新质生产力的基本特征

三、新质生产力的产业转型要求

四、城投公司发展新质生产力的对策建议

*节城投产业布局之城市建设业务

第三节城投产业布局之房地产业务

第四节城投产业布局之城市运营业务

一、城市运营业务的概念与发展现状

二、城市运营业务的主要业务点

三、城投公司发展城市运营业务的对策建议

四、××城投的城市运营业务产业化转型实践

第五节城投产业布局之文化旅游业务

第六节城投产业布局之现代农业业务

第七节城投产业布局之生产性服务业

包括物流、贸易等产供销等各个环节服务

第八节城投产业布局之金融服务业务

第九节城投产业布局之人才服务业务

第十节城投产业布局之数字经济业务

第十一节城投产业布局之综合能源业务

第十二节城投产业布局之低空经济业务

第十三节城投产业布局之银发经济业务

第十四节城投产业布局之循环经济业务

第十五节其他业务点（备用）

第五章资本运作与产融协同是城投2.0时代的关键

引言

*节资本运作平台是城投运作的第三阶次

*节资本运作是助推城投产业化转型利器

第三节发挥耐心资本作用助力地方产融协同发展

第六章组织变革与人效提升是城投2.0时代的保障

引言

*节产业化形态下的组织建设

*节运营机制

第三节产业人才

第四节市场化的考核激励

第五节风险防控与容错机制

第七章城投产业化转型典型案例解析

引言

*节广州城投案例

*节杭州城投案例

第三节上合控股案例

第四节伊宁国投

一、公司情况介绍

二、产业化转型的主要背景

三、产业化转型的操作路径

四、产业化转型的具体成效

五、产业化转型的经验启示

附表2023年以来中央发布的城投行业主要政策