20世纪60年代初至70年代中期，美国对库尔德问题的政策由漠视库尔德人的政治诉求转变为援助库尔德民主党的武装部队，最终又转变为放弃支持库尔德人的民族事业。从决策的规律分析，美国对库尔德人的政策与美国在中东的隔岸平衡战略紧密相关，强调以美国在中东地区的核心利益为中轴、以美国与主权国家的双边关系为限度。这进一步佐证了隔岸平衡战略与库尔德民族主义存在结构性矛盾。

哈冠群，西北政法大学政治与公共管理学院副教授、非洲研究院研究员，人权研究中心研究员，国际政治专业硕士生导师；中国中东学会会员，美国福特海斯州立大学访问学者；主持完成国家社科基金项目、国家民委民族研究项目、陕西省社科联青年项目等课题数项，在《安徽史学》《国际论坛》《人权法学》等期刊发表文章数篇。

第一章　20世纪60年代美国拒绝支持库尔德自治运动的政策 / 00

　　一、20世纪60年代初伊拉克库尔德人武装自治运动的爆发 / 00

　　二、肯尼迪政府对武装自治运动的坚决抵制 / 0

　　三、伊拉克政权更迭与美国对伊政策的调整 / 0

　　四、约翰逊政府与盟国对库尔德问题的意见分歧 / 0

　　五、小结 / 0

第二章　20世纪70年代初尼克松政府对库尔德问题的政策调整 / 0

　　一、伊拉克复兴党重返政坛及其对库尔德人的政策 / 0

　　二、尼克松政府初期对库尔德人问题的不干预立场 / 0

　　三、尼克松政府调整对库尔德政策的背景与历程 / 0

　　四、基辛格主导下美国对库尔德人的秘密援助行动 / 0

　　五、小结 /

第三章　20世纪70年代中期福特政府放弃对库尔德问题的援助 /

　　一、福特政府执政初期对库尔德人援助政策的延续 /

　　二、两伊问题和解与伊朗对库尔德人援助的终止 /

　　三、美国政府结束对库尔德援助行动的后续影响 /

　　四、小结 /

第四章　隔岸平衡视域下美国对库尔德问题政策解读 /

　　一、隔岸平衡战略的理论框架与历史回顾 /

　　二、隔岸平衡战略对美国中东政策的指导 /

　　三、隔岸平衡战略视域下的库尔德问题 /

　　四、小结 /

第五章　延展 /

参考文献 /

附录一　库尔德问题大事年记 /

附录二　重要条约内容节选 /

附录三　重要人物信息汇总 /

第一章　20世纪60年代美国拒绝支持库尔德自治运动的政策

1958年，伊拉克革命结束了哈希姆家族的王朝统治，宣告伊拉克进入共和国时代。面对伊拉克局势剧变，艾森豪威尔政府秉持不干预政策，避免海湾地区陷入动荡。当伊拉克新政府向美国方面频频示好之时，艾森豪威尔政府努力改善美伊双边关系，外交承认巴格达新政府。因此，出于维护伊政府利益的考虑，美国选择不介入库尔德问题。

　　一、20世纪60年代初伊拉克库尔德人武装自治运动的爆发　　

伊拉克王国建立初期，库尔德人自治运动的领导人是卡迪里耶教团首领马哈茂德。20世纪30年代起，摩苏尔地区巴尔占家族的纳格什班迪教团首领穆斯塔法巴尔扎尼成为库尔德人自治运动的领导人，并在苏联政府的支持下创建库尔德民主党。1947年以后，巴尔扎尼流亡苏联，与库尔德民主党的联系中断。20世纪60年代，伊拉克政府与库尔德人的关系从合作走向斗争。一方面，1958年政变后，库尔德民主党与阿卜杜勒卡里姆嘎希姆政权一度建立良好的合作关系，穆斯塔法巴尔扎尼甚至应邀访问巴格达。另一方面，穆斯塔法巴尔扎尼要求阿卜杜勒卡里姆嘎希姆结束独裁统治和承认库尔德地区的自治权利，双方关系随之破裂。1961年9月，伊拉克政府军大举进攻穆斯塔法巴尔扎尼领导的库尔德人武装，取缔库尔德民主党。库尔德民主党随后宣布加入穆斯塔法巴尔扎尼领导的库尔德人武装，组成库尔德人的反政府联盟。[①]

（一）伊拉克共和国初期库尔德人自治权利的发展

二战结束后，费萨尔国王对外积极参与西方国家策划的军事组织，对内实施集权专制统治。对此，伊拉克各界进步势力展开大规模群众行动与武装斗争，但屡遭王朝统治者的血腥镇压。1957年2月，伊拉克共产党（ICP）、复兴党与纳赛尔主义者等组建统一战线，团结一切力量反对费萨尔的残暴统治，倡导积极的社会与土地改革，并要求国家退出巴格达条约组织。[②]1958年3月，赛义德第16次担任首相一职，随即下令解散国会，逮捕爱国人士，并增派军队镇压叙利亚的解放运动。[③]

正当费萨尔王朝强化对本国人民的野蛮统治之时，伊拉克军队内部出现一批怀揣强烈爱国情结的青年军官。1941年起，伊拉克军队势力逐渐远离巴格达政治生活。即便军官待遇得到改善，许多年轻军官仍倾向于接受纳赛尔主义思想，不满于努里政府的外交政策。1952年9月，里法特哈吉西里少校组建军官革命小组。1956年，自由军官成立两个全新组织，其领袖分别为穆赫依丁哈米德与阿卜杜勒卡里姆嘎希姆。[④]1957年，两个组织完成合并，阿卜杜勒卡里姆嘎希姆担任领袖，其他处于领导核心的中央委员会成员共包括14人。具体而言，这15位核心领导成员的构成如下：在宗教信仰方面，13名成员为逊尼派，2名成员为什叶派；在社会出身方面，多数成员来自中等阶层或中下阶层，少数来自贫穷家庭；在意识形态方面，多数成员信奉泛阿拉伯主义思想，少数人主张民主党式的自由主义与马克思主义思想；在政策实施方面，多数成员希望确立军官组织在政治生活中的主导地位，其后再确立民主政治形式。[⑤]由于教派、出身、意识形态等方面的不同，自由军官内部存在诸多分歧。

经过多轮协商，自由军官组织内部最终达成统一的政策倾向，其中包括：（1）实现独立自由；（2）废除英伊同盟条约，拆除外国基地；（3）废止封建土地制度；（4）取消君主制，组建共和政体；（5）倡导民主政治，尊重依法治国；（6）承认境内少数族群的权利，保持国家团结统一；（7）开展社会主义建设；（8）促进国内外和平；（9）实施积极中立的外交政策；（10）支持阿拉伯国家的反帝行动；（11）推动阿拉伯国家统一事业；（12）确立与其他国家的友好外交关系；（13）主张将巴勒斯坦归还给巴勒斯坦人民；（14）如果巴格达组织干预伊拉克事务，新政府将立即宣布加入阿拉伯联盟。[⑥]在立场得到暂时统一的情况下，自由军官组织开始积极策划颠覆王朝统治的军事政变。

[①] Phoebe Marr, The Modern History of Iraq, Westview Press 2003, p.177_178.

[②] 彭树智主编、黄民兴：《中东国家通史伊拉克卷》，商务印书馆2002年版，第225页。

[③] 刘竞主编：《中东手册》，宁夏人民出版社1989年版，第212页。

[④] 阿卜杜勒卡里姆嘎希姆（Abdal_Karim Qaism，1914_1963），1956年成为;自由军官组织领导人。1958年领导七月革命，推翻费萨尔王朝，建立伊拉克共和国，任总理兼武装部队总司令。1963年2月在复兴党发动的政变中被处死。

[⑤] 彭树智主编、黄民兴：《中东国家通史伊拉克卷》，商务印书馆2002年版，第226页。

[⑥] 彭树智主编、黄民兴：《中东国家通史伊拉克卷》，商务印书馆2002年版，第226227页。