本书对政府工作规则的合法性展开研究，紧扣法治政府建设的具体实践，运用行政过程论、行政自我规制理论、特别权力关系理论、正当法律程序理论、新公共管理理论等基础理论，综合利用文献方法、比较方法、实证方法、历史方法、规范方法等，梳理、提炼法治政府工作规则的基本理论，以《国务院工作规则》等为例进行规范分析，并参考相关经验，提出政府工作规则的立法、行政、司法规制的理论思考和具体对策，以行政过程论的视角审视内部行政关系，探索政府工作规则的合法性规制路径。

王叶臣

宪法学与行政法学博士。先后就读于中国青年政治学院公共管理系、中国人民大学法学院，分别获得法学学士、法律硕士、法学博士学位，曾荣获北京市*秀毕业生等荣誉称号。主要研究领域为法治政府、行政程序、行政规则等，曾在《光明日报》《法制日报》《河北大学学报》等报刊发表多篇学术论文。

目录

*一章　导论

　*一节　研究背景和问题意识

　*二节　研究对象与研究方法

　　一、研究对象

　　二、研究方法

　第三节　文献综述

　　一、国内相关研究

　　二、国外相关研究

　第四节　创新价值与研究难点

　　一、创新价值

　　二、研究难点

*二章　政府工作规则的基本理论

　*一节　政府工作规则的基本范畴

　　一、法治政府

　　二、政府工作规则

　*二节　政府工作规则的基本原理

　　一、行政过程论

　　二、行政自我规制理论

　　三、正当行政程序理论

　　四、特别权力关系理论

　　五、新公共管理理论

　第三节　政府工作规则的基本原则

　　一、行政合法性原则

　　二、行政效能性原则

　　三、行政公开性原则

　　四、行政监督性原则

　　五、行政首长负责原则

第三章　政府组织工作规则

　*一节　改革开放以来我国对政府职能与机构的探索

　　一、政府职能的转变

　　二、政府机构改革

　　三、行政许可的改革

　*二节　行政机关与行政权限

　　一、我国行政机关组织体系

　　二、行政权力的规范化

　　三、行政权限冲突及其解决规则

　第三节　行政组织中的人、财、物手段

　　一、行政组织中的人的手段——公务员激励工作规则

　　二、行政组织中的财的手段——公共财政保障工作规则

　　三、行政组织中的物的手段——机关事务管理工作规则

第四章　政府决策工作规则

　*一节　行政法视野下的政府决策

　　一、政府决策的含义和类别

　　二、我国的行政决策

　　三、我国行政决策规则的目标

　*二节　行政决策的辅助手段

　　一、行政决策咨询制度

　　二、政府法律顾问制度

　第三节　重大行政决策的程序控制

　　一、重大行政决策的判断标准

　　二、重大行政决策：听证程序

　　三、重大行政决策合法性审查程序

　　四、重大行政决策的会议讨论程序

第五章　政府执行工作规则

　*一节　行政裁量基准

　　一、行政裁量基准概述

　　二、行政裁量基准的正当性

　　三、行政裁量基准的法效力

　　四、行政裁量基准的限度

　*二节　行政执法体制改革

　　一、推进综合行政执法

　　二、完善基层执法管理

　　三、改进行政执法保障

　第三节　行政惯例制度

　　一、行政惯例的含义及其价值

　　二、行政惯例的辩证性

　　三、行政惯例的规制

　第四节　行政执行的形式控制：行政公文处理制度

　　一、行政公文概述

　　二、现行行政公文规则体系及不足

　　三、公文处理规则的完善

第六章　政府监督工作规则

　*一节　行政权力的内部制约

　　一、行政分权

　　二、政府流程再造

　　三、公务员轮岗交流

　*二节　行政自我监督

　　一、行政层级监督

　　二、行政专门监督

　第三节　行政责任追究

　　一、行政责任追究的含义

　　二、我国行政责任追究的历史沿革

　　三、我国行政责任追究制度的不足

　　四、行政责任追究规则的完善

第七章　确保政府工作规则合法性的手段

　*一节　确保政府工作规则合法性的立法手段

　　一、行政组织的立法——明确行政权力清单和责任清单

　　二、行政程序的立法——控制行政过程

　　三、中央与地方行政关系的立法——明确地方性事务范围

　*二节　确保政府工作规则合法性的行政手段

　　一、备案审查

　　二、清理制度

　　三、行政评价制度

　　四、政务公开

　第三节　确保政府工作规则合法性的司法手段

　　一、政府工作规则的司法审查

　　二、行政权限冲突的司法解决

第八章　结论及展望

　*一节　政府工作规则法治化研究的探路石

　*二节　政府工作规则法治化研究的展望

主要参考文献

后　记

图表索引

图表索引

表1　改革开放以来法治发展的阶段性标志19

表2　我国行政审批制度改革过程梳理56

表3　当地政府机构庞大原因重要性程度61

表4　改革开放前我国中央与地方政府权限配置69

表5　2018年国务院机构改革情况72

表6　公务员对同事工作状态评价调查统计76

表7　公务员管理缺陷调查数据统计77

表8　公务员对年度考核的评价调查统计79

表9　公务员培训需求调查统计81

表10　政府组织的培训内容分布调查统计81

表11　公务员对激励措施的需求调查统计83

表12　领导责任追究机制在不同级别政府的表现98

表13　流程再造的*优做法163

表14　5类责任的区别190