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书名：能源战略与政策
定价：88.0
ISBN：9787030491534
作者：董秀成，高建，张海霞
版次：1
出版时间：2018-02
内容提要：
本书从国内外能源市场的环境和变化趋势出发，结合我国能源生产、能源消费、能源结构、能源效率及碳排放现状，研究我国能源供需格局存在的问题，以及经济可持续发展过程中面临的能源矛盾与挑战，并在此基础上提出节能优先、结构优化、立足国内和国际合作战略的能源总体保障战略，以及对应的我国煤炭、石油、天然气、核能、水电和非水可再生能源的六大专项能源战略，*后探讨保障我国经济可持续发展的能源战略政策建议。
目录：
目录
前言
第*章 绪论 1
第*节 有关能源的基本概念 1
一、能源的分类及特点 1
二、能源战略与政策的内涵 3
三、能源战略与政策的特征 4
第二节 能源战略与政策形成过程 5
一、国家能源战略制定过程 6
二、国家能源政策制定过程 6
第三节 能源战略与政策制定依据 8
一、国家整体性发展战略是制定国家能源战略的核心基础 8
二、自有和外部可获资源是制定国家能源战略的范围依据 8
三、国家能源趋势的科学预测是国家能源战略的路径导向 8
四、企业经营和居民消费能力是国家能源战略的衡量尺度 8
第四节 能源战略与政策的目标 9
一、保障国民经济与社会稳定发展，实现供需稳定 9
二、调控协调国家能源市场各方利益，实现公平效率 9
三、平衡市场短期与长期利益关系，实现持续发展 10
四、实现低碳环保模式下的经济发展，发展绿色经济 10
五、确保能源跨国经营和国际贸易，协调国际合作 11
第二章 世界能源形势概述 12
第*节 21世纪是全球能源大变革时代 12
一、化石能源未来将出现资源短缺并*终走向枯竭 12
二、传统化石能源的燃烧严重影响了人类的生存环境 13
第二节 低碳经济正在成为当今世界潮流 15
一、低碳经济的概念 15
二、世界低碳经济发展现状 16
三、世界低碳经济的发展趋势 20
第三节 世界能源未来发展趋势预测分析 21
一、2050年将形成以清洁能源（低碳和无碳）为主的世界能源格局 21
二、天然气将成为世界第*大能源 22
三、非常规资源将逐步成为世界油气供应的重要来源 25
四、未来世界终端能源消费将以电力为主 27
五、未来全球围绕能源的竞争将越来越激烈 28
第三章 主要发达国家能源管理概述 30
第*节 美国的能源管理 30
一、能源管理机构的设置及其职责 30
二、能源法律体系 36
三、能源监管体系 38
第二节 德国的能源管理 40
一、能源管理机构的设置及其职责 40
二、能源法律体系 42
三、能源监管体系 46
第三节 英国的能源管理 49
一、能源管理机构的设置及其职责 49
二、能源法律体系 51
三、能源监管体系 51
第四节 日本的能源管理 54
一、能源管理机构的设置及其职责 54
二、能源法律体系 57
三、能源监管体系 60
第四章 主要发达国家的能源战略与政策 62
第*节 美国能源战略与政策 62
一、国内战略 62
二、国外战略 67
第二节 日本能源战略与政策 69
一、领先的节能计划 69
二、新一代运输用能计划 71
三、新能源创新计划 73
四、逐步实现“无核化”战略 74
五、综合资源保障战略 76
六、亚洲能源环境合作战略 78
七、强化紧急情况对策 81
第三节 欧盟能源战略与政策 82
一、建立欧盟内部统一的电力和天然气市场 82
二、成员国之间的团结 84
三、实现更加可持续、高效和多元化的能源结构 85
四、应对气候变暖的综合措施 86
五、建立欧盟能源技术战略计划 89
六、建立欧盟一致的对外能源政策 90
第四节 主要特征分析 93
一、提高能源效率 93
二、开发替代能源 95
三、建立战略石油储备 96
第五章 我国能源发展现状 101
第*节 我国能源生产现状 101
一、一次能源生产情况 101
二、原煤生产现状 102
三、原油生产现状 104
四、天然气生产现状 105
五、其他能源生产现状 106
第二节 我国能源消费现状 108
一、能源消费总体情况 108
二、原煤消费现状 110
三、原油消费现状 111
四、天然气消费现状 113
五、其他能源消费现状 115
第三节 我国能源结构现状 116
一、能源生产结构现状 116
二、能源消费结构现状 117
第四节 我国能源效率现状 119
一、能源强度概况 119
二、区域能源强度现状 121
第五节 我国碳排放现状 123
一、二氧化碳排放总量 123
二、人均二氧化碳排放量 125
三、二氧化碳排放强度 126
四、分行业二氧化碳排放量 127
第六章 我国能源供需格局存在的矛盾 129
第*节 能源需求增长过快与国内资源供应不足的矛盾 129
一、煤炭供需矛盾较为缓和 130
二、石油供需矛盾较为突出 131
三、天然气供需矛盾较为严峻 132
四、其他能源矛盾较为缓和 133
第二节 高碳为主能源结构与生态环境承载能力的矛盾 134
一、我国生态环境承载能力的现状 134
二、以煤为主的能源结构对环境承载能力的不利影响 135
第三节 能源利用效率低下与社会长期持续发展的矛盾 138
一、社会可持续发展现状与前景 138
二、能源效率低下对可持续发展的不利影响 140
第四节 能源进口通道安全与周边地缘政治冲突的矛盾 141
一、能源进口通道安全面临威胁 141
二、周边主要地缘政治对能源进口通道安全的威胁 144
第五节 我国需要能源生产消费革命 148
一、能源生产消费革命的内涵 148
二、能源生产消费革命的必然性 150
三、能源生产消费革命的紧迫性 152
第七章 我国能源管理体制 155
第*节 能源管理体制演变 155
一、管理体系演变 155
二、法律体系演变 156
三、监管体系演变 158
第二节 能源管理体制现状 159
一、管理体系现状 159
二、法律体系现状 161
三、监管体系现状 162
第三节 能源管理体制问题 163
一、管理体系问题 163
二、法律体系问题 166
三、监管体系问题 167
第八章 我国能源战略 170
第*节 能源战略总体思路与目标 170
一、总体思路 170
二、总体目标 172
第二节 能源总体战略 174
一、节能优先战略 174
二、结构优化战略 181
三、立足国内战略 186
四、国际合作战略 188
第三节 煤炭战略 195
一、“科学布局、优化结构、保护环境、和谐发展”战略思路 195
二、短、中、长阶段发展战略目标 196
三、“协调开发、区域统配、科技创新、循环利用”战略措施 197
第四节 石油战略 201
一、“加强勘探、合理开发、优化布局、完善设施”战略思路 201
二、短、中、长阶段发展战略目标 201
三、“国内保障、非常规油、炼化提升、储运体系”战略措施 202
第五节 天然气战略 207
一、“加强勘探、优化布局、引导利用、完善设施”战略思路 207
二、短、中、长阶段发展战略目标 207
三、“加快国内、非常规气、管网配套、科学利用”战略措施 208
第六节 核能战略 212
一、“安全第*、合理布局、技术创新、人才支撑”战略思路 213
二、短、中、长阶段发展战略目标 213
三、“铀矿开发、核电创新、完善安全、科学规划”战略措施 214
第七节 水电战略 218
一、“保障民生、生态保护、有序开发、区域协调”战略思路 218
二、短、中、长阶段发展战略目标 219
三、“重点流域、西部开发、环境保护、综合效益”战略措施 220
第八节 非水可再生能源战略 223
一、“统筹规划、因地制宜、技术先行、重点突破”战略思路 224
二、短、中、长阶段发展战略目标 224
三、“产业完善、成本效益、技术推动、相互补充”战略措施 225
第九章 我国能源战略政策 231
第*节 改革我国现有能源管理体制，形成统一协调管理体系 231
一、探索实行职能集中能源管理体制 231
二、进一步加强能源监管工作 232
三、落实责任体系确保目标实现 234
第二节 健全完善能源政策法律法规，适应社会主义市场经济 236
一、健全完善能源政策法律法规 236
二、建立现代化能源市场体系 239
第三节 加强培育能源科技创新能力，增强能源科技自主创新 241
一、多方努力共同推动能源科技创新 241
二、积极构建能源科技与人才协调发展体系 244
三、坚持全面推进和突出重点的能源科技发展战略 245
四、探索经济、能源与环境协调发展的能源科技路径 246
第四节 加快推进能源储备体系建设，保障我国能源供需安全 248
一、完善我国石油战略储备 248
二、完善我国天然气战略储备 251
三、完善我国煤炭战略储备 255
参考文献 258
在线试读：
第*章 绪论
第*节 有关能源的基本概念
一、能源的分类及特点
在物理学方面，能源是指提供某种形式能量的自然资源及其转化物，可以界定为能够完成某项工作的物质。能源可以被转移到其他对象或转化成不同的形式，能源本身不能创立和损毁。能源主要包括动能、势能、太阳能、核能、机械能、热能、电磁能（光）、化学能、电能和声能。国际上衡量能量主要使用英热单位Btu（British thermal unit，Btu），1Btu约等于1055焦耳，是将一磅的水由39华氏度加热至40华氏度所需的热?能。
（1）按照是否可再生分类，能源可分为可再生能源（renewable energy）与非可再生能源（non-renewable energy）。在短周期时间范围内能够得到补充或陆续获得的能源称为可再生能源，如风能、水能、海洋能、太阳能、地热能和生物质能等；如果不符合上述条件，称为不可再生能源，常见的有核能（nuclear energy）和化石能源（fossil energy），生活中常用的煤、石油和天然气等是不可再生能?源。
（2）按照利用方式分类，可以分为一次能源（primary energy）与二次能源（secondary energy）（表1-1）。一次能源指的是自然界本身存在的可以被直接利用的能源，如煤、石油、天然气和水能等；二次能源是指需要利用一次能源进行加工转换而出现的能源，如电力、煤气、沼气、热蒸汽及各种石油制品?等。
表1-1 能源分类
（3）按照开发利用时期分类，可以分为常规能源（conventional energy）和非常规能源（unconventional energy）。早期被人类利用、技术较成熟、使用范围广泛的能源一般称为常规能源，包括煤炭、石油、天然气和水能等。被人类利用时间晚，或者技术上不够成熟等造成的使用范围有限的能源可以称为非常规能源，如太阳能、风能、地热能、海洋能、生物能、氢能等能源，现在被逐步开发的非常规化石能源，如非常规石油、天然气等能源也涵盖在非常规能源范围?内。
当然还存在很多其他的分类形式，举例如?下。
按照能源来源渠道分类，包括来自地球内部自身的能源，如地热能，来自地球之外的能源，如化石能源、风能、太阳能等。另外，还包括地球与外天体相互作用形成的能源，如潮汐?能。
按照能源利用方式分类，可分为燃料型能源（煤炭、石油、天然气、泥炭、木材）和非燃料型能源（水能、风能、地热能、海洋?能）。
按照能源存在形式分类，可分为固态燃料、液态燃料、气态燃料、电磁能、太阳能?等。
以下是常见的主要能源形式及其特?点。
（1）化石能源。主要包括煤炭、石油和天然气，从形成来源来看是太阳能经植物的光合作用在地球上形成的生物质，再经过漫长的地质作用形成的化石能源。短时间看化石能源都是不可再生的一次能源，也是当前人类能源利用的主要能源形式。煤炭是早期大规模使用的能源形式，地球储量较为丰富，但当前受技术利用条件影响使用环境成本较高于石油与天然?气。
（2）太阳能。一般指太阳光的辐射能量，主要利用形式包括光热转换、光电转换及光化学转换三种。另外，广义上的太阳能还包括由太阳能短周期能形成的风能、化学能和水能?等。
（3）水能。自然界广泛存在的能源，属于常规的可再生能源，包括水体的动能、势能和压力能等能量资源。广义的水能资源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量资源；狭义的水能资源指河流的水能资源。当前由于化石能源的不可再生和环境污染等原因，水能被广泛地使用和重视，特别是水能发电替代化石能源发电成为重要的替代能源，海洋潮汐能和波浪能有待于进一步的技术突破和使?用。
（4）核能。是核结构发生变化时放出的能量，主要包括核聚变、核裂变和核衰败三种主要形式，物质所具有的原子能比化学能大几百万倍乃至一千万倍以上。核能在当前能源领域主要用于发电，核电与火电相比，核电不排放二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和烟尘颗粒物?等污染物。
二、能源战略与政策的内涵
能源战略（energy strategy）是指国家依据能源外部环境和自身资源，在国家整体战略范围内确定的未来长期的全局性、基本性的能源目标策略，是对未来能源发展方向做出的中长期的规?划。
能源政策（energy policy），是指某个国家或者相关组织机构，针对能源的供应、市场、贸易、价格和消费乃至技术等环节所制定的一系列策略和政策，包括生产政策、消费政策、贸易政策、价格政策、技术政策等。能源政策则主要倾向于对能源的某一个方面或者对象做出的具体性法律、规章和规则，国家根据国家整体能源战略导向，对某一阶段解决具体能源相关问题采取的具体措施和办法，它既是国家整体发展政策的关键组成部分，又会对国家经济和社会发展产生影?响。
能源战略与能源政策的区别与联系具体如?下。
能源战略与能源政策是整个国家能源管理的核心部分，能源战略引导能源政策的制定执行，能源政策服务、服从于能源战略，两者相辅相成，但又各有侧重。能源政策侧重微观性，而能源战略侧重宏观性，能源政策的有效执行可以保证能源战略目标的实现。不明确可行的能源战略目标，或者国家能源战略的朝令夕改，如国家能源产品结构、能源行业投资和能源行业污染控制等问题都会影响到能源政策的有效实施。能源战略制定完成后，要求国家能源主管部门根据国家能源市场环境确定可行的能源政策，包括环保、投资、贸易、价格、技术、金融、外交等政策实施策略与规则，协调相关部门之间的职责，从而形成能源政策评估、反馈、调整等一系列机?制。
无论是发达国家还是发展中国家，无论是采取何种国家政治体制模式，无论采取的是哪种经济发展模式，能源战略和能源政策的制定实施都是国家政府核心问题。能源产品的供应与消费、能源市场的组织运行、能源价格的制定监管、能源消费的引导控制和能源利用的环境保护等所有相关问题构成相对复杂的系统过程，对战略政策的制定者提出了较高的能力要求，对整个社会相关行业部门的发展协调和生产消费者的根本利益也具有至关重要的作用。任何能源政策的制定归根结底都受现实能源约束及社会能源观念的影?响。
三、能源战略与政策的特征
结合我国当前能源政策的功能与作用，我国能源战略与政策的主要特征归纳如?下。
1．解决能源供需矛盾功能
我国能源政策的主要功能是解决我国能源的供应与消费矛盾，尤其是长期以来我国能源相对短缺的问题。新中国成立以后，我国能源供需矛盾突出，特别是改革开放以后，作为经济高速增长的经济体和世界第*人口大国，如何保障国家高效、优质、价廉、环保的能源供应依然是我国能源政策中的首要问?题。
2．规范和引导市场功能
能源市场如何高效规范和科学引导，包括能源市场准入问题、能源市场结构问题、能源产品定价问题、能源技术规范问题，涉及能源政策当中的能源产业投资、能源地理布局、能源市场贸易、能源技术升级、能源市场结构等多个方面，对形成和完善我国能源市场，引导国家能源发展方向和理顺能源市场企业发展发挥着规范和引导功?能。
3．资源产品市场定价功能
能源作为资源性产品，如何实现科学合理的市场定价，既影响能源生产、运输、贸易和消费各个环节的经济利益，也会对国家能源产业结构和能源消费结构产生直接作用。随着国家资源型产品价格改革的不断深入，国家对能源产品价格的直接计划干预逐渐减弱，能源产品结构、能源产业链条和定价机制都发生了重大变化，如煤电价格联动、成品油定价机制和天然气市场并轨等。当然煤、电、油气、非常规能源和新能源价格机制还存在时间滞后、价格倒挂等问?题。
4．能源组织管理和法治功能
我国能源管理部门作为能源的管理者，自身组织结构的调整也是国家能源政策的一部分，国家能源主管部门经过多次调整，国家能源部的设立与撤并，以及后来国家能源委员会的组成和国家能源局的职能调整，都是国家为了更好地管理实施国家能源战略与政策的结果。能源相关的规划、投资、开发、定价、节约、环保、科技分别归属于国家发展和改革委员会（简称发改委）、国家能源局、国土资源部、工业与信息产业部、住房与城乡建设部、商务部、科学技术部和环境保护部等多个政府部门，多头管理的交叉运行影响了我国能源战略与政策的实施。目前，我国能源管理体制尚不完善，关于能源的法律法规与监管体系仍不健全，经济社会发展与能源消费矛盾日益突?出。
5．国际政治经济关系引导功能
随着我国能源消费能力不断增大，我国已经成为世界第*大能源消费国和世界第*大碳排放国，煤炭消费和石油进口量世界第*，能源行业的跨国经营和进出口对引导和调节我国与世界发达国家，特别是能源资源丰富的发展中国家的政治经济关系起到至关重要的作用，东南亚、中东、中亚、非洲和南美的众多国家和地区是我国能源跨国经营合作伙伴，我国能源进出口、运输、企业合作导致我国和众多国家的合作关系不断改善，所以制定对外能源战略与政策时一方面要考虑我国整体政治、经济、军事和技术水平，另一方面还要将能源的国家关系引导功能充分利用，保障国家整体利益*大?化。
第二节 能源战略与政策形成过程
能源作为国家经济与社会发展的基础性资源投入要素，关系着整个国家经济发展和人民生活的生活稳定，是国家核心战略体系中的关键组成部分。国家能源战略的科学设计对国家宏观经济可持续发展至关重要，国家能源战略同时也是国家整体发展战略中的重要组成部分。如何科学制定符合国家国情的能源发展战略和能源政策体系，科学配置科技、人力、资本和能源之间的资源投入结构，管理能源行业市场和内部企业，实现低碳环保可持续发展，适应能源在国民经济发展中日益凸显的战略地位是非常重要的现实问题。能源战略设计与政策制定涉及内外部环境各个方面，它在充分考虑世界政治经济发展趋势的前提下，结合国际能源市场格局和低碳利用要求，在本国能源资源禀赋和贸易市场基础上，涵盖能源资源开发、能源贸易、能源运输、能源利用等多个环节，是能源经济学的重要组成部分。能源战略与政策本身随着内外部环境不断调整，根据国内外经济、政治、资源和科技等因素循环不断地调整完善，是一个不断变化调整的动态过?程。
一、国家能源战略制定过程
如图1-1所示，根据国家能源中长期社会发展目标及当前国家能源市场存在的问题，预计未来中长期能源市场发展趋势，找出国家能源战略发展的核心目标和原则导向，分析国家能源发展形势和国际环境，提出国家能源战略的各个备选方案和配套政策，各个能源战略体系实施的流程设计、可行度与执行范围，以及政策施加企业的正负面影响，评估各个方案战略与国家相关方面的关联性，并预估国家能源战略与配套政策导致的政策后果和阶段影响，确定国家能源战?略。
图1-1 国家能源战略制定流程
二、国家能源政策制定过程
总体来看，国家的能源政策都是短期不断调整完善的长期过程，往往是能源主管部门根据国家能源战的总体框架，在充分考虑阶段内社会整体形势和能源相关企业、民众的各方面利益，结合国家财政、企业运营和社会公众的可接受能力，制定出来的实现能源战略目标导向的一系列细则和办法。国家能源政策是能源主管部门处理和解决能源相关问题的基本手段，是国家整体政策的重要组成部分，
定价：88.0
ISBN：9787030491534
作者：董秀成，高建，张海霞
版次：1
出版时间：2018-02
内容提要：
本书从国内外能源市场的环境和变化趋势出发，结合我国能源生产、能源消费、能源结构、能源效率及碳排放现状，研究我国能源供需格局存在的问题，以及经济可持续发展过程中面临的能源矛盾与挑战，并在此基础上提出节能优先、结构优化、立足国内和国际合作战略的能源总体保障战略，以及对应的我国煤炭、石油、天然气、核能、水电和非水可再生能源的六大专项能源战略，*后探讨保障我国经济可持续发展的能源战略政策建议。
目录：
目录
前言
第*章 绪论 1
第*节 有关能源的基本概念 1
一、能源的分类及特点 1
二、能源战略与政策的内涵 3
三、能源战略与政策的特征 4
第二节 能源战略与政策形成过程 5
一、国家能源战略制定过程 6
二、国家能源政策制定过程 6
第三节 能源战略与政策制定依据 8
一、国家整体性发展战略是制定国家能源战略的核心基础 8
二、自有和外部可获资源是制定国家能源战略的范围依据 8
三、国家能源趋势的科学预测是国家能源战略的路径导向 8
四、企业经营和居民消费能力是国家能源战略的衡量尺度 8
第四节 能源战略与政策的目标 9
一、保障国民经济与社会稳定发展，实现供需稳定 9
二、调控协调国家能源市场各方利益，实现公平效率 9
三、平衡市场短期与长期利益关系，实现持续发展 10
四、实现低碳环保模式下的经济发展，发展绿色经济 10
五、确保能源跨国经营和国际贸易，协调国际合作 11
第二章 世界能源形势概述 12
第*节 21世纪是全球能源大变革时代 12
一、化石能源未来将出现资源短缺并*终走向枯竭 12
二、传统化石能源的燃烧严重影响了人类的生存环境 13
第二节 低碳经济正在成为当今世界潮流 15
一、低碳经济的概念 15
二、世界低碳经济发展现状 16
三、世界低碳经济的发展趋势 20
第三节 世界能源未来发展趋势预测分析 21
一、2050年将形成以清洁能源（低碳和无碳）为主的世界能源格局 21
二、天然气将成为世界第*大能源 22
三、非常规资源将逐步成为世界油气供应的重要来源 25
四、未来世界终端能源消费将以电力为主 27
五、未来全球围绕能源的竞争将越来越激烈 28
第三章 主要发达国家能源管理概述 30
第*节 美国的能源管理 30
一、能源管理机构的设置及其职责 30
二、能源法律体系 36
三、能源监管体系 38
第二节 德国的能源管理 40
一、能源管理机构的设置及其职责 40
二、能源法律体系 42
三、能源监管体系 46
第三节 英国的能源管理 49
一、能源管理机构的设置及其职责 49
二、能源法律体系 51
三、能源监管体系 51
第四节 日本的能源管理 54
一、能源管理机构的设置及其职责 54
二、能源法律体系 57
三、能源监管体系 60
第四章 主要发达国家的能源战略与政策 62
第*节 美国能源战略与政策 62
一、国内战略 62
二、国外战略 67
第二节 日本能源战略与政策 69
一、领先的节能计划 69
二、新一代运输用能计划 71
三、新能源创新计划 73
四、逐步实现“无核化”战略 74
五、综合资源保障战略 76
六、亚洲能源环境合作战略 78
七、强化紧急情况对策 81
第三节 欧盟能源战略与政策 82
一、建立欧盟内部统一的电力和天然气市场 82
二、成员国之间的团结 84
三、实现更加可持续、高效和多元化的能源结构 85
四、应对气候变暖的综合措施 86
五、建立欧盟能源技术战略计划 89
六、建立欧盟一致的对外能源政策 90
第四节 主要特征分析 93
一、提高能源效率 93
二、开发替代能源 95
三、建立战略石油储备 96
第五章 我国能源发展现状 101
第*节 我国能源生产现状 101
一、一次能源生产情况 101
二、原煤生产现状 102
三、原油生产现状 104
四、天然气生产现状 105
五、其他能源生产现状 106
第二节 我国能源消费现状 108
一、能源消费总体情况 108
二、原煤消费现状 110
三、原油消费现状 111
四、天然气消费现状 113
五、其他能源消费现状 115
第三节 我国能源结构现状 116
一、能源生产结构现状 116
二、能源消费结构现状 117
第四节 我国能源效率现状 119
一、能源强度概况 119
二、区域能源强度现状 121
第五节 我国碳排放现状 123
一、二氧化碳排放总量 123
二、人均二氧化碳排放量 125
三、二氧化碳排放强度 126
四、分行业二氧化碳排放量 127
第六章 我国能源供需格局存在的矛盾 129
第*节 能源需求增长过快与国内资源供应不足的矛盾 129
一、煤炭供需矛盾较为缓和 130
二、石油供需矛盾较为突出 131
三、天然气供需矛盾较为严峻 132
四、其他能源矛盾较为缓和 133
第二节 高碳为主能源结构与生态环境承载能力的矛盾 134
一、我国生态环境承载能力的现状 134
二、以煤为主的能源结构对环境承载能力的不利影响 135
第三节 能源利用效率低下与社会长期持续发展的矛盾 138
一、社会可持续发展现状与前景 138
二、能源效率低下对可持续发展的不利影响 140
第四节 能源进口通道安全与周边地缘政治冲突的矛盾 141
一、能源进口通道安全面临威胁 141
二、周边主要地缘政治对能源进口通道安全的威胁 144
第五节 我国需要能源生产消费革命 148
一、能源生产消费革命的内涵 148
二、能源生产消费革命的必然性 150
三、能源生产消费革命的紧迫性 152
第七章 我国能源管理体制 155
第*节 能源管理体制演变 155
一、管理体系演变 155
二、法律体系演变 156
三、监管体系演变 158
第二节 能源管理体制现状 159
一、管理体系现状 159
二、法律体系现状 161
三、监管体系现状 162
第三节 能源管理体制问题 163
一、管理体系问题 163
二、法律体系问题 166
三、监管体系问题 167
第八章 我国能源战略 170
第*节 能源战略总体思路与目标 170
一、总体思路 170
二、总体目标 172
第二节 能源总体战略 174
一、节能优先战略 174
二、结构优化战略 181
三、立足国内战略 186
四、国际合作战略 188
第三节 煤炭战略 195
一、“科学布局、优化结构、保护环境、和谐发展”战略思路 195
二、短、中、长阶段发展战略目标 196
三、“协调开发、区域统配、科技创新、循环利用”战略措施 197
第四节 石油战略 201
一、“加强勘探、合理开发、优化布局、完善设施”战略思路 201
二、短、中、长阶段发展战略目标 201
三、“国内保障、非常规油、炼化提升、储运体系”战略措施 202
第五节 天然气战略 207
一、“加强勘探、优化布局、引导利用、完善设施”战略思路 207
二、短、中、长阶段发展战略目标 207
三、“加快国内、非常规气、管网配套、科学利用”战略措施 208
第六节 核能战略 212
一、“安全第*、合理布局、技术创新、人才支撑”战略思路 213
二、短、中、长阶段发展战略目标 213
三、“铀矿开发、核电创新、完善安全、科学规划”战略措施 214
第七节 水电战略 218
一、“保障民生、生态保护、有序开发、区域协调”战略思路 218
二、短、中、长阶段发展战略目标 219
三、“重点流域、西部开发、环境保护、综合效益”战略措施 220
第八节 非水可再生能源战略 223
一、“统筹规划、因地制宜、技术先行、重点突破”战略思路 224
二、短、中、长阶段发展战略目标 224
三、“产业完善、成本效益、技术推动、相互补充”战略措施 225
第九章 我国能源战略政策 231
第*节 改革我国现有能源管理体制，形成统一协调管理体系 231
一、探索实行职能集中能源管理体制 231
二、进一步加强能源监管工作 232
三、落实责任体系确保目标实现 234
第二节 健全完善能源政策法律法规，适应社会主义市场经济 236
一、健全完善能源政策法律法规 236
二、建立现代化能源市场体系 239
第三节 加强培育能源科技创新能力，增强能源科技自主创新 241
一、多方努力共同推动能源科技创新 241
二、积极构建能源科技与人才协调发展体系 244
三、坚持全面推进和突出重点的能源科技发展战略 245
四、探索经济、能源与环境协调发展的能源科技路径 246
第四节 加快推进能源储备体系建设，保障我国能源供需安全 248
一、完善我国石油战略储备 248
二、完善我国天然气战略储备 251
三、完善我国煤炭战略储备 255
参考文献 258
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第*章 绪论
第*节 有关能源的基本概念
一、能源的分类及特点
在物理学方面，能源是指提供某种形式能量的自然资源及其转化物，可以界定为能够完成某项工作的物质。能源可以被转移到其他对象或转化成不同的形式，能源本身不能创立和损毁。能源主要包括动能、势能、太阳能、核能、机械能、热能、电磁能（光）、化学能、电能和声能。国际上衡量能量主要使用英热单位Btu（British thermal unit，Btu），1Btu约等于1055焦耳，是将一磅的水由39华氏度加热至40华氏度所需的热?能。
（1）按照是否可再生分类，能源可分为可再生能源（renewable energy）与非可再生能源（non-renewable energy）。在短周期时间范围内能够得到补充或陆续获得的能源称为可再生能源，如风能、水能、海洋能、太阳能、地热能和生物质能等；如果不符合上述条件，称为不可再生能源，常见的有核能（nuclear energy）和化石能源（fossil energy），生活中常用的煤、石油和天然气等是不可再生能?源。
（2）按照利用方式分类，可以分为一次能源（primary energy）与二次能源（secondary energy）（表1-1）。一次能源指的是自然界本身存在的可以被直接利用的能源，如煤、石油、天然气和水能等；二次能源是指需要利用一次能源进行加工转换而出现的能源，如电力、煤气、沼气、热蒸汽及各种石油制品?等。
表1-1 能源分类
（3）按照开发利用时期分类，可以分为常规能源（conventional energy）和非常规能源（unconventional energy）。早期被人类利用、技术较成熟、使用范围广泛的能源一般称为常规能源，包括煤炭、石油、天然气和水能等。被人类利用时间晚，或者技术上不够成熟等造成的使用范围有限的能源可以称为非常规能源，如太阳能、风能、地热能、海洋能、生物能、氢能等能源，现在被逐步开发的非常规化石能源，如非常规石油、天然气等能源也涵盖在非常规能源范围?内。
当然还存在很多其他的分类形式，举例如?下。
按照能源来源渠道分类，包括来自地球内部自身的能源，如地热能，来自地球之外的能源，如化石能源、风能、太阳能等。另外，还包括地球与外天体相互作用形成的能源，如潮汐?能。
按照能源利用方式分类，可分为燃料型能源（煤炭、石油、天然气、泥炭、木材）和非燃料型能源（水能、风能、地热能、海洋?能）。
按照能源存在形式分类，可分为固态燃料、液态燃料、气态燃料、电磁能、太阳能?等。
以下是常见的主要能源形式及其特?点。
（1）化石能源。主要包括煤炭、石油和天然气，从形成来源来看是太阳能经植物的光合作用在地球上形成的生物质，再经过漫长的地质作用形成的化石能源。短时间看化石能源都是不可再生的一次能源，也是当前人类能源利用的主要能源形式。煤炭是早期大规模使用的能源形式，地球储量较为丰富，但当前受技术利用条件影响使用环境成本较高于石油与天然?气。
（2）太阳能。一般指太阳光的辐射能量，主要利用形式包括光热转换、光电转换及光化学转换三种。另外，广义上的太阳能还包括由太阳能短周期能形成的风能、化学能和水能?等。
（3）水能。自然界广泛存在的能源，属于常规的可再生能源，包括水体的动能、势能和压力能等能量资源。广义的水能资源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量资源；狭义的水能资源指河流的水能资源。当前由于化石能源的不可再生和环境污染等原因，水能被广泛地使用和重视，特别是水能发电替代化石能源发电成为重要的替代能源，海洋潮汐能和波浪能有待于进一步的技术突破和使?用。
（4）核能。是核结构发生变化时放出的能量，主要包括核聚变、核裂变和核衰败三种主要形式，物质所具有的原子能比化学能大几百万倍乃至一千万倍以上。核能在当前能源领域主要用于发电，核电与火电相比，核电不排放二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和烟尘颗粒物?等污染物。
二、能源战略与政策的内涵
能源战略（energy strategy）是指国家依据能源外部环境和自身资源，在国家整体战略范围内确定的未来长期的全局性、基本性的能源目标策略，是对未来能源发展方向做出的中长期的规?划。
能源政策（energy policy），是指某个国家或者相关组织机构，针对能源的供应、市场、贸易、价格和消费乃至技术等环节所制定的一系列策略和政策，包括生产政策、消费政策、贸易政策、价格政策、技术政策等。能源政策则主要倾向于对能源的某一个方面或者对象做出的具体性法律、规章和规则，国家根据国家整体能源战略导向，对某一阶段解决具体能源相关问题采取的具体措施和办法，它既是国家整体发展政策的关键组成部分，又会对国家经济和社会发展产生影?响。
能源战略与能源政策的区别与联系具体如?下。
能源战略与能源政策是整个国家能源管理的核心部分，能源战略引导能源政策的制定执行，能源政策服务、服从于能源战略，两者相辅相成，但又各有侧重。能源政策侧重微观性，而能源战略侧重宏观性，能源政策的有效执行可以保证能源战略目标的实现。不明确可行的能源战略目标，或者国家能源战略的朝令夕改，如国家能源产品结构、能源行业投资和能源行业污染控制等问题都会影响到能源政策的有效实施。能源战略制定完成后，要求国家能源主管部门根据国家能源市场环境确定可行的能源政策，包括环保、投资、贸易、价格、技术、金融、外交等政策实施策略与规则，协调相关部门之间的职责，从而形成能源政策评估、反馈、调整等一系列机?制。
无论是发达国家还是发展中国家，无论是采取何种国家政治体制模式，无论采取的是哪种经济发展模式，能源战略和能源政策的制定实施都是国家政府核心问题。能源产品的供应与消费、能源市场的组织运行、能源价格的制定监管、能源消费的引导控制和能源利用的环境保护等所有相关问题构成相对复杂的系统过程，对战略政策的制定者提出了较高的能力要求，对整个社会相关行业部门的发展协调和生产消费者的根本利益也具有至关重要的作用。任何能源政策的制定归根结底都受现实能源约束及社会能源观念的影?响。
三、能源战略与政策的特征
结合我国当前能源政策的功能与作用，我国能源战略与政策的主要特征归纳如?下。
1．解决能源供需矛盾功能
我国能源政策的主要功能是解决我国能源的供应与消费矛盾，尤其是长期以来我国能源相对短缺的问题。新中国成立以后，我国能源供需矛盾突出，特别是改革开放以后，作为经济高速增长的经济体和世界第*人口大国，如何保障国家高效、优质、价廉、环保的能源供应依然是我国能源政策中的首要问?题。
2．规范和引导市场功能
能源市场如何高效规范和科学引导，包括能源市场准入问题、能源市场结构问题、能源产品定价问题、能源技术规范问题，涉及能源政策当中的能源产业投资、能源地理布局、能源市场贸易、能源技术升级、能源市场结构等多个方面，对形成和完善我国能源市场，引导国家能源发展方向和理顺能源市场企业发展发挥着规范和引导功?能。
3．资源产品市场定价功能
能源作为资源性产品，如何实现科学合理的市场定价，既影响能源生产、运输、贸易和消费各个环节的经济利益，也会对国家能源产业结构和能源消费结构产生直接作用。随着国家资源型产品价格改革的不断深入，国家对能源产品价格的直接计划干预逐渐减弱，能源产品结构、能源产业链条和定价机制都发生了重大变化，如煤电价格联动、成品油定价机制和天然气市场并轨等。当然煤、电、油气、非常规能源和新能源价格机制还存在时间滞后、价格倒挂等问?题。
4．能源组织管理和法治功能
我国能源管理部门作为能源的管理者，自身组织结构的调整也是国家能源政策的一部分，国家能源主管部门经过多次调整，国家能源部的设立与撤并，以及后来国家能源委员会的组成和国家能源局的职能调整，都是国家为了更好地管理实施国家能源战略与政策的结果。能源相关的规划、投资、开发、定价、节约、环保、科技分别归属于国家发展和改革委员会（简称发改委）、国家能源局、国土资源部、工业与信息产业部、住房与城乡建设部、商务部、科学技术部和环境保护部等多个政府部门，多头管理的交叉运行影响了我国能源战略与政策的实施。目前，我国能源管理体制尚不完善，关于能源的法律法规与监管体系仍不健全，经济社会发展与能源消费矛盾日益突?出。
5．国际政治经济关系引导功能
随着我国能源消费能力不断增大，我国已经成为世界第*大能源消费国和世界第*大碳排放国，煤炭消费和石油进口量世界第*，能源行业的跨国经营和进出口对引导和调节我国与世界发达国家，特别是能源资源丰富的发展中国家的政治经济关系起到至关重要的作用，东南亚、中东、中亚、非洲和南美的众多国家和地区是我国能源跨国经营合作伙伴，我国能源进出口、运输、企业合作导致我国和众多国家的合作关系不断改善，所以制定对外能源战略与政策时一方面要考虑我国整体政治、经济、军事和技术水平，另一方面还要将能源的国家关系引导功能充分利用，保障国家整体利益*大?化。
第二节 能源战略与政策形成过程
能源作为国家经济与社会发展的基础性资源投入要素，关系着整个国家经济发展和人民生活的生活稳定，是国家核心战略体系中的关键组成部分。国家能源战略的科学设计对国家宏观经济可持续发展至关重要，国家能源战略同时也是国家整体发展战略中的重要组成部分。如何科学制定符合国家国情的能源发展战略和能源政策体系，科学配置科技、人力、资本和能源之间的资源投入结构，管理能源行业市场和内部企业，实现低碳环保可持续发展，适应能源在国民经济发展中日益凸显的战略地位是非常重要的现实问题。能源战略设计与政策制定涉及内外部环境各个方面，它在充分考虑世界政治经济发展趋势的前提下，结合国际能源市场格局和低碳利用要求，在本国能源资源禀赋和贸易市场基础上，涵盖能源资源开发、能源贸易、能源运输、能源利用等多个环节，是能源经济学的重要组成部分。能源战略与政策本身随着内外部环境不断调整，根据国内外经济、政治、资源和科技等因素循环不断地调整完善，是一个不断变化调整的动态过?程。
一、国家能源战略制定过程
如图1-1所示，根据国家能源中长期社会发展目标及当前国家能源市场存在的问题，预计未来中长期能源市场发展趋势，找出国家能源战略发展的核心目标和原则导向，分析国家能源发展形势和国际环境，提出国家能源战略的各个备选方案和配套政策，各个能源战略体系实施的流程设计、可行度与执行范围，以及政策施加企业的正负面影响，评估各个方案战略与国家相关方面的关联性，并预估国家能源战略与配套政策导致的政策后果和阶段影响，确定国家能源战?略。
图1-1 国家能源战略制定流程
二、国家能源政策制定过程
总体来看，国家的能源政策都是短期不断调整完善的长期过程，往往是能源主管部门根据国家能源战的总体框架，在充分考虑阶段内社会整体形势和能源相关企业、民众的各方面利益，结合国家财政、企业运营和社会公众的可接受能力，制定出来的实现能源战略目标导向的一系列细则和办法。国家能源政策是能源主管部门处理和解决能源相关问题的基本手段，是国家整体政策的重要组成部分，