公共数据运营机构现实中理应合理、谨慎地开展公共数据运营活动，但规范意义上的注意义务可否适用于公共数据运营机构及如何适用，尚不清晰。在理论上，危险控制理论、汉德公式理论、信赖理论等可为公共数据运营机构注意义务提供支撑；在实践中，我国《民法典》、《数据安全法》等法律法规和技术标准可为公共数据运营机构注意义务提供规范依据。公共数据运营机构注意义务可分为法定和一般注意义务两类，前者主要源于制定法且重点包括数据安全保障、个人信息保护、网络安全保障、运营活动管理等四个方面，后者主要源自公共数据产品合同关系和公共数据运营平台支配关系，但成立与否需根据可预见性规则判断。合理人标准是判断公共数据运营机构违反注意义务的重要参考，但需根据其当前作为算法提供者、公共数据产品和服务提供者和公共数据授权运营平台管理者等不同身份而做出不同判断。

杨忠

法学博士，湖南警察学院讲师，湘潭大学硕士研究生导师，数据库工程师，全国专利信息实务人才。长期从事数据法学领域的研究，主持和参与多个省部级项目、国家社科基金项目，以及地方性法规的起草工作。曾在政府部门挂职锻炼，并受聘于数据企业从事数据管理、分析和应用工作。

目录

第一章

公共数据运营机构的概述/  001

第一节?公共数据运营机构的提出/  001

第二节?公共数据运营机构的模式/  009

一、特许运营模式/  009

二、*家运营模式/  014

三、主题牌照模式/  018

四、加工运营分离模式/  020

第三节?公共数据运营机构的特征/  021

一、承担的职责多样且复杂/  021

二、法律性质均为非自然人/  022

三、均遵循“三权分置”的框架/  024

四、输出的产品和服务形态多样/  025

五、输出运营成果的对象受限/  026

第四节?公共数据运营机构侵权责任的归责原则/  027

一、过错责任原则的内涵/  027

二、公共数据运营机构适用过错责任的原因/  029

第五节?公共数据运营机构侵权责任的认定挑战/  032

一、运营中风险多样且涉及复杂利益平衡/  033

二、运营中合规管理不易窒碍司法优待实现/  034

三、公共数据运营机构的过错和违法性判断难/  037

第二章

公共数据运营机构注意义务的引入/  041

第一节?注意义务的起源和发展/  042

一、注意义务的起源/  042

（一）注意义务的思想雏形/  042

（二）注意义务的基本规则/  045

二、注意义务的发展/  050

（一）大陆法系/  050

（二）普通法系/  055

三、比较与启示/  062

第二节?注意义务在我国的引入与适用/  065

一、民法学界通识性认识/  065

二、义务适用范围的扩张/  066

三、规范性的依据及解释/  068

四、注意义务概念的内涵/  070

第三节?公共数据运营机构注意义务的功能/  071

一、公共数据运营机构过错认定的客观化工具/  071

二、公共数据运营机构行为违法性判断的方法/  074

三、公共数据运营机构侵权责任的限缩/  075

四、公共数据运营机构合法行为的指引/  077

第三章

公共数据运营机构注意义务的依据/  081

第一节?公共数据运营机构注意义务的学理依据/  081

一、危险控制理论/  081

（一）危险控制理论的基本内涵/  081

（二）危险控制理论作为学理依据的理由/  083

二、汉德公式理论/  085

（一）汉德公式的基本内涵/  085

（二）汉德公式作为学理依据的理由/  086

三、信赖理论/  088

（一）信赖理论的基本内涵/  088

（二）信赖理论作为学理依据的理由/  089

四、企业社会责任理论/  090

（一）企业社会责任理论的基本内涵/  090

（二）企业社会责任理论作为学理依据的理由/  092

五、公序良俗原则/  093

（一）公序良俗原则的基本内涵/  093

（二）公序良俗原则作为学理依据的理由/  095

第二节?公共数据运营机构注意义务的规范依据/  096

一、国家层面有明确规范/  097

二、地方层面有配套规则/  098

三、相关标准提供参考基准/  099

第三节?公共数据运营机构注意义务的实践依据/  101

一、平衡公共数据利用与安全的需要/  101

二、符合权利与义务相对的内在要求/  105

三、违法行为与运营活动的协调机制/  107

第四章

公共数据运营机构注意义务的确立/  110

第一节?公共数据运营机构法定注意义务的确立/  110

一、公共数据运营机构法定注意义务的渊源/  110

（一）制定法中可作为来源的范围/  111

（二）技术规则所要求的行为规范/  114

（三）习惯和常理作为来源的解释/  115

（四）协议作为来源的有限适用/  117

二、公共数据运营机构法定注意义务的主要内容/  117

（一）数据安全保障/  118

（二）个人信息保护/  120

（三）网络安全维护/  121

（四）运营活动管理/  124

第二节?公共数据运营机构一般注意义务的确立/  126

一、公共数据运营机构一般注意义务的规范内涵/  126

二、公共数据运营机构一般注意义务确立规则析出/  129

（一）一般注意义务确立规则比较/  129

（二）一般注意义务确立规则析出/  134

三、公共数据运营机构一般注意义务的展开/  136

（一）公共数据产品中一般注意义务的注意程度/  136

（二）公共数据产品中一般注意义务的主体范围/  138

（三）公共数据运营机构可预见的时间点/  142

（四）理性公共数据运营机构可预见的损害/  145

第五章

公共数据运营机构注意义务的违反/  149

第一节?合理人标准的引入/  149

第二节?合理人标准的规范内涵/  151

一、注意义务违反判断的标尺/  /  151

二、法律拟制的标准化人/  152

三、兼顾行业和个体特性/  153

四、基于行为时的标准衡量/  155

第三节?适用公共数据运营机构合理人标准的阐释/  156

一、因应注意义务一般化的发展趋势/  156

二、具备公共数据运营机构侵权认定的可行性/  158

三、契合弹性包容的数据要素治理理念/  159

第四节?公共数据运营机构合理人一般标准的建构/  162

一、公共数据运营机构的能力水平和行业的通行做法/  163

二、公共数据运营行业发展和司法自由裁量的双重影响/  165

三、公共数据运营机构风险防范成本和效益的平衡/  167

第五节?公共数据运营机构合理人的特殊标准建构/  169

一、作为公共数据产品和服务开发者的合理人标准/  170

二、作为公共数据产品和服务运营者的合理人标准/  174

三、作为公共数据运营平台管理者的合理人标准/  178

结?语/  182

附?录

各城市授权运营要素对比/  185

参考文献/  191

后?记/  213