政府干预经济的冲动既非我国特色，也非新发展时期独有，克服与抑制行政性垄断，是伴随行政权力行使的长期性、系统性难题。寄希望公平竞争审查制度或《反垄断法》彻底解决抽象行政性垄断甚至行政管理领域内所有损害公平竞争的问题，并不切合实际。当前，我国公平竞争审查制度尚未建立相匹配的法律责任与惩戒机制，从某种程度看，其实施的象征性意义强于实际约束力，通过制度实施影响地方财政收入、官员升迁考核等实质性结果进而根除行政性垄断的基础尚不牢固，在一定程度上存在将制度实施效用泛化的“一厢情愿”。发挥公平竞争审查制度的作用，需要从更广阔的视角扩展制度价值，从更宏观的角度考虑公平竞争审查与经济发展、国家干预的关系，将其从“小制度”提升和扩展为“大制度”，真正成为评价政策措施实施效果、落实竞争政策基础地位的核心制度。

目　录

第一章　我国公平竞争审查制度的实施

　第一节　我国公平竞争审查制度的发展历程

　　一、我国公平竞争审查制度的萌芽与确立

　　二、我国公平竞争审查制度的发展与完善

　第二节　我国公平竞争审查制度的实施特点

　　一、公平竞争审查的约束效果：从柔性到刚性

　　二、公平竞争审查的实施范围：从具体到整体

　　三、公平竞争审查的实现方式：从中央到地方

　　四、公平竞争审查的实施对象：从抽象到具体

　　五、自我审查与外部监督相结合

　第三节　我国公平竞争审查制度的实施效果

第二章　我国公平竞争审查的自我审查模式

　第一节　公平竞争自我审查的主体

　　一、公平竞争自我审查的主体类型

　　二、公平竞争自我审查模式的合理性

　　三、公平竞争自我审查模式的弊端

　　四、公平竞争自我审查模式下的自我监督

　第二节　公平竞争自我审查的标准

　　一、市场准入和*出标准

　　二、商品和要素自由流动标准

　　三、影响生产经营成本标准

　　四、影响生产经营行为标准

　　五、例外规定标准

第三章　我国公平竞争审查的外部监督机制

　第一节　行政机关对公平竞争审查的监督

　　一、上级行政机关的监督

　　二、竞争执法机关的监督

　　三、公平竞争审查联席会议的监督

　第二节　权力机关对公平竞争审查的监督

　　一、权力机关的立法审查

　　二、权力机关的备案审查

　　三、权力机关的合宪性审查

　第三节　司法机关对公平竞争审查的监督

　第四节　公平竞争审查第三方评估监督

　　一、第三方评估的主体

　　二、第三方评估的范围

　　三、第三方评估的重点

　　四、第三方评估的结果运用

　第五节　公平竞争审查的社会监督

第四章　域外公平竞争审查模式的经验与借鉴

　第一节　OECD关于公平竞争审查的经验

　　一、《关于竞争评估的建议》

　　二、《竞争评估工具书》

　第二节　政策制定机关审查模式

　　一、日本竞争评估制度

　　二、新加坡竞争评估制度

　第三节　竞争执法机关审查模式

　　一、欧盟国家援助行为的审查主体

　　二、欧盟国家援助行为的审查程序

　　三、欧盟成员国配合审查的义务

　　四、对欧盟委员会审查的保障与监督

　第四节　特定审查机构审查模式

　　一、澳大利亚NCC审查评估时期

　　二、澳大利亚OIA审查评估时期

　第五节　政策制定机关与竞争执法机关共同审查模式

　　一、韩国竞争评估制度

　　二、英国竞争评估制度

　第六节　公平竞争审查模式的比较与借鉴

　　一、重视发挥竞争执法机关的评估作用

　　二、不断拓展竞争评估的政策措施范围

　　三、构建体系化的竞争评估外部监督机制

　　四、整合实施竞争评估与监管影响评估

第五章　我国公平竞争自我审查模式的完善

　第一节　审查主体的完善

　　一、现行审查主体模式的完善

　　二、审查主体模式的重构设想

　第二节　审查标准的完善

　　一、增加消费者视角的自我审查标准

　　二、制定具体行业领域的自我审查标准

　第三节　审查方式的转变

　　一、比例原则的运用

　　二、“基于效果的方法”的运用

　　三、定性审查与定量审查相结合

　第四节　审查激励的实现

　　一、建立公平竞争自我审查激励机制

　　二、地方政府公平竞争审查评价指标

　第五节　例外规定适用机制的完善

　　一、完善例外规定的适用情形与条件

　　二、构建竞争执法机关批准的适用程序

　　三、完善例外规定适用的信息公开机制

第六章　我国公平竞争审查外部监督机制的完善

　第一节　强化公平竞争审查违法责任

　第二节　规定抽象行政性垄断受益经营者的法律责任

　　一、对行政性垄断实施主体处以行政罚款不可行

　　二、建立抽象行政性垄断受益经营者的法律责任

　第三节　完善公平竞争审查司法监督

　　一、强化对规范性文件的行政诉讼附带审查

　　二、构建检察机关反垄断行政公益诉讼机制

　第四节　完善公平竞争审查举报处理机制

　　一、制定公平竞争审查举报处理办法

　　二、明确竞争执法机关负责举报处理

　　三、强化公平竞争自我审查的信息公开

　　四、注重不同部门处理投诉举报的衔接

第七章　结语：体系化构建公平竞争审查制度

　　一、明确公平竞争审查制度的宪法意涵

　　二、统筹公平竞争审查与其他审查机制

　　三、建立政策措施的实施影响评估机制

参考文献

后　记