公共财政的宪法制度规范是财政领域国家治理体系和治理能力现代化的基础，是现代国家建构中的一个核心命题。本书要论证的核心问题是：如何*宪法在文本规范与制度实践层面的配置构造，建立与中国国情相适应的公共财政宪法制度规范，实现国家财政治理体系与治理能力的现代化。本书*对公共财政权制度的宪法法理分析，在历史考察中比较世界各国在宪法文本中规范公共财政权制度运行的实践经验，落脚于中国公共财政宪法构造的实践经验与现实问题的分析，深入研究阐释我国宪法关于税收、计划和预算、中央和地方关系规定的制度内涵及其在制度实践和立法中出现的发展变迁，*终提出*公共财政权的宪法规范与制度构造实现现代国家建构的制度路径。

闫然，复旦大学法学学士（2010年），复旦大学法学博士（2015年），现任职于全国人大常委会法制工作委员会。曾参与宪法修改以及全国人大组织法、国务院组织法、地方组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法、立法法、选举法等制定修改工作。著有《地方立法观察——地方立法年度实施情况统计分析报告（2015-2022）》，组织和参与《中华人民共和国制宪修宪重要文献资料选编》《辉煌四十年——现行宪法发展与实施报告》《中国宪法故事》等编写工作。

目　录

导　论

　　　　　　一、问题的提出与研究意义

　　　　　　二、已有相关研究文献综述

　　　　　　三、研究方法与研究框架

第一章　公共财政权概念的提出

　　第一节　公共财政权的概念发展

　　　　　　一、传统财政权的概念梳理

　　　　　　二、公共财政的含义重构

　　　　　　三、公共财政权的权力类型

　　第二节　公共财政权的宪法内涵

　　　　　　一、公共财政权的法理基础

　　　　　　二、公共财政权的宪法价值

　　　　　　三、公共财政权的合宪秩序

　　小结：公共财政权宪法构造的整体解读

第二章　公共财政宪法规范的域外经验与挑战

　　第一节　公共财政的宪法制度缘起

　　　　　　一、近代国家转型中的征税权限制

　　　　　　二、现代国家建设中的预算权改革

　　　　　　三、西方公共财政发展的制度启示

　　第二节　公共财政的宪法文本保障

　　　　　　一、公共财政权的宪法规范形式

　　　　　　二、公共财政宪法文本的规范考察

　　第三节　公共财政权的现代变革

　　　　　　一、现代国家财政治理下的功能指向

　　　　　　二、税收国家下的财政危机

　　小结：公共财政是现代国家发展的必然趋势

第三章　当代中国公共财政权宪法构造的制度实践

　　第一节　新中国国家财政权的探索与形成：以1954年《宪法》为中心

　　　　　　一、1954年《宪法》的财政制度规范

　　　　　　二、财政收入的调整强化

　　　　　　三、财政管理的体制变迁

　　第二节　现代国家财政权的合法性重构：以1982年《宪法》为中心

　　　　　　一、1982年《宪法》的财政制度规范

　　　　　　二、“放权让利”的财税体制改革

　　　　　　三、“分灶吃饭”的财政管理体制

　　第三节　现代公共财政权的转型构造：以1993年《宪法修正案》为发端

　　　　　　一、1993年《宪法修正案》的制度规范

　　　　　　二、分税制改革下的央地关系重塑

　　　　　　三、现代预算监督体系的制度约束

　　小结：中国公共财政权的宪法构造具有后发国家特殊性

第四章　现行宪法关于公共财政规定的规范内涵与制度实践

　　第一节　我国宪法关于税收规定的规范内涵与制度实践

　　　　　　一、我国宪法关于税收规定的发展历程

　　　　　　二、我国宪法关于税收规定的规范内涵

　　　　　　三、我国税收领域的立法实践与规范完善

　　第二节　我国宪法关于计划和预算规定的制度内涵与实践发展

　　　　　　一、我国宪法关于计划和预算规定的发展历程

　　　　　　二、我国宪法关于“国民经济和社会发展计划”规定的制度内涵

　　　　　　三、我国宪法关于预算规定的制度内涵及其发展实践

　　第三节　我国宪法关于中央和地方关系规定的制度内涵与实践发展

　　　　　　一、我国宪法关于中央与地方关系规定的发展历程

　　　　　　二、中央和地方政府财权与支出责任运行实践情况

　　小结：公共财政权构造面临立法规范与制度运行的双重考验

　　　　　　一、公共财政权有效性需求呼唤完善公共财政宪法法律规范体系

　　　　　　二、制度运行失范反映公共财政权有限性挑战

第五章　新时代公共财政宪法制度的发展与完善

　　第一节　完善公共财政制度宪法法律规范体系

　　　　　　一、丰富发展公共财政宪法规范的制度内涵

　　　　　　二、全面贯彻落实税收法定原则

　　　　　　三、健全完善公共财政法律规范体系

　　第二节　促进政府间公共财政分权制度化

　　　　　　一、中央与地方权限的科学配置

　　　　　　二、健全财政事权和支出责任划分

　　　　　　三、推进中央与地方关系法治化

　　第三节　新时代加强计划和预算审查监督的实践与发展

　　　　　　一、深化拓展人大预算审查监督职能

　　　　　　二、加强对经济工作监督和国有资产监督的实践探索

　　　　　　三、加强人大对政府债务和审计查出突出问题整改情况的监督

　　小结：公共财政权有效性与有限性的二元平衡构造

　　　　　　一、有效性：宪法文本规范的制度建构保障

　　　　　　二、有限性：财政预算监督的权力制约

结语：当代中国公共财政的宪法制度构建

附录一：宪法关于公共财政相关条文规定

附录二：公共财政领域宪法性法律情况

参考文献

后　记

番外篇