本书从中国水安全总体战略出发，以新时代涉水法律法规为规范基础，针对水资源、水环境、水生态保护、饮用水安全、水灾害治理、节约用水、水文化等领域，提出完善水安全法律治理的建议，搭建水安全法律的框架体系，不仅为创新国家水安全法律体系提供智力支持，也在一定程度上弥补了水安全法治研究方面的空白。本书的显著特点为：一是水安全观念新。立足于中国法治建设全过程，构建总体国家安全观下的水安全，全面反映水安全从法制到法治的理念转变和经验成果。二是内容创新性强。将水科学和法律学科交叉融合，使水安全法律课程内容更加系统化、科学化。三是受众面广、实用性强。本书不仅适合法学、水利专业的学生使用，也可以用于各专业学生的素质拓展教育。

　　王华杰　　三级教授，硕士生导师，兼职律师、仲裁员。从事民商法、环境与资源保护法教学与研究工作华北水利水电大学河南省法学一流专业建设负责人、生态环境法治化研究科研团队负责人，出版国家级、省级规划教材6部，主持参与国家级、省级社科基金项目10项，在核心期刊发表论文20余篇。兼任河南省委法律专家库成员，河南省法学会民法学研究会副会长、河南省高级人民法院环境资源损害司法鉴定与修复研究基地研究员等。　　李永健　　法学博士，华北水利水电大学法学院刑法与监察法教研室主任，兼职律师，从事宪法学、行政法学、法律文化教学与研究工作。　　郑永红　　副教授，硕士生导师，华北水利水电大学法学院民商法与知识产权法教研室主任，兼职仲裁员、兼职律师，从事民法、物权法与资源法教学与研究工作。　　王晓妍　　管理学博士，河南省教学标兵，河南省线上线下混合式一流本科课程主持人。华北水利水电大学管理与经济学院硕士生导师，从事政府审计、水政策、水管理与水经济教学与研究工作。

第一章水安全法律概述导读第一节水安全概要一、水安全的渊源和含义二、水安全的本质与属性三、水安全的基本原则和要求四、水安全的特征与分类第二节现代中国水安全治理一、现代中国水安全治理的主要阶段二、现代中国水安全治理的体制特色三、现代中国水安全治理的目标和任务第三节水安全法制历史发展一、中外水法发展概览二、中国古代水利法制的发展三、中华民国时期水利法制的主要内容四、中国现代水利法制的发展第四节我国水安全法治发展一、水利法治建设的指导思想二、水安全法治体系建设的现状三、贯彻科学立法完善水安全法律法规四、水安全法治体系建设展望五、水安全法治纪检监督典型案例：被告单位安徽亚兰德新能源材料股份有限公司、被告人吕某国等7人污染环境案第二章水资源安全法律制度导读第一节水资源发展概况一、水资源的概念二、我国水资源现状三、我国水资源的特点第二节水资源安全要求一、水资源安全的内涵二、水资源安全评价和预警三、水资源安全保障要求第三节水资源法律保护一、我国水资源保护制度二、我国水资源保护的法律体系三、我国水资源的司法保护第四节水资源法律发展一、我国水资源法律制度的不足二、我国水资源保护未来立（修）法的宗旨三、我国水资源保护法律制度的完善典型案例：重庆市绿色志愿者联合会诉湖北恩施自治州建始县磺厂坪矿业有限责任公司水库污染民事公益诉讼案第三章节约用水法律制度导读第一节节约用水的内涵及其重大意义一、对;节水无用论的思考与批判二、对;节约用水内涵的理解与阐释三、节约用水的现实意义与文化意涵第二节我国节约用水法律保障体系一、我国现行节约用水法律法规体系二、与节约用水有关的基本制度三、对现行节约用水法律体系的整体评价四、现行节约用水法律体系存在的主要问题第三节完善节约用水法律体系的构想一、构建节约用水法律体系的指导思想二、我国节约用水立法的模式选择三、节约用水法律体系主要内容及重要制度分析第四章饮用水安全及其法律保障导读第一节饮用水安全发展概况一、饮用水的概念二、饮用水安全的概念和维度三、饮用水的水质标准第二节饮用水安全重要意义及面临的问题一、饮用水安全已上升为国家水安全战略二、我国饮水安全保障面临的主要问题三、我国农村饮用水安全保障问题第三节饮用水安全的法律保障一、保障饮用水安全的法律体系二、保障饮用水安全核心法律制度三、保障饮用水安全立法上的不足第四节饮用水安全的法律发展一、我国未来饮用水安全的发展态势二、构建饮用水安全的法律体系三、构建饮用水安全法律体系的困难与挑战典型案例：兰州市市民诉威立雅自来水苯超标案第五章水灾害防治法律制度导读第一节水灾害概述一、灾害学中的水灾害二、法学中的水灾害三、水灾害的类型及其法律意义第二节水灾害预防法律制度一、水灾害防治规划制度二、水灾害应急预案制度三、水灾害监测法律制度四、水灾害预警制度第三节水灾害应急响应法律体系一、水灾害应急处置救援管理体系二、水灾害应急处置救援联动协调制度三、水灾害应急处置救援制度体系第四节水灾害救助法律制度一、现行水灾害救助法律体系概述二、现行水灾害救助法律制度存在的问题三、完善水灾害救助法律体系的建议典型案例：郑州;720特大暴雨灾害第六章水环境安全法律制度导读第一节水环境安全概述一、水环境与水环境安全二、水环境安全的特性三、近十年来我国水环境安全状况分析四、水环境安全的主要影响因素五、水环境安全的基本要求第二节水环境安全的立法保护一、现行水环境安全法律体系二、水环境安全立法不足与完善建议第三节水环境安全的执法和司法保护一、水环境安全的执法保护管理二、水环境安全的司法保护典型案例：梧州某环保实业有限公司诉梧州市生态环境局行政处罚案第七章水生态安全法律制度导读第一节水生态安全概况一、水生态的概念二、我国水生态的基本概况三、水生态发展的内涵与原则第二节水生态安全的指导思想、理论、要求与措施一、习近平水生态安全指导思想二、水生态安全基本理论三、水生态安全外在和内在要求四、水生态安全保障措施第三节水生态安全法律保护与制度建设一、水生态安全法律保护体系二、水生态安全保护制度建设三、水生态安全法律及制度存在的问题四、水生态安全法律制度完善建议典型案例：江苏省扬州市人民检察诉高某龙等10人环境民事公益诉讼案第八章水文化保护政策与法律制度导读第一节水文化概述一、水文化的提出二、水文化的界定三、水文化建设路径第二节水文化与水安全一、从水文化入手揭示水安全的实质二、水文化在水安全中的作用三、水文化在节水型社会建设中的作用四、现行法律法规中水文化与水安全的关系五、水安全保障规划中水文化与水安全的关系第三节水文化政策和法律发展一、水文化建设整体规章制度二、水文化保护制度三、水工程与水文化融合提升制度四、水文化传播与弘扬制度第四节水文化保护规范体系构建一、水文化保护制度的构建二、水工程与水文化融合制度的构建三、水文化传播与弘扬制度的构建典型案例：千年运河重焕生机第九章域外水安全法律制度导读第一节域外水安全法律制度概述一、域外水安全的立法保护二、域外水安全的司法保护第二节域外水资源法律制度一、美国水资源法律制度二、法国水资源法律制度三、澳大利亚水资源法律制度四、日本水资源法律制度第三节域外饮用水安全法律制度一、德国饮用水安全法律制度二、美国饮用水安全法律制度三、日本饮用水安全法律制度四、英国饮用水安全法律制度五、以色列饮用水安全法律制度第四节域外水环境法律制度一、美国水环境法律制度二、澳大利亚水环境法律制度三、日本水环境法律制度第五节域外水安全法律制度对我国的借鉴及启示一、美国水安全法律制度的经验借鉴二、法国水安全法律制度的经验借鉴三、日本水安全法律制度的经验借鉴四、澳大利亚水安全法律制度的经验借鉴典型案例：莱茵河污染事件第十章水安全法律实施导读第一节水安全法律实施概述一、水安全行政执法概述二、水安全司法保护概述第二节水安全行政执法一、水利部发布《水行政执法效能提升行动方案（20222025年）》二、水利部、公安部发布《关于加强河湖安全保护工作的意见》三、水利部修订《水行政处罚实施办法》四、水安全行政执法的改革举措第三节水安全司法保护一、水安全相关的规范性文件二、水安全司法保护体制的创新三、水安全类案审判制度典型案例：浙江省缙云县人民检察院诉被告缙云县南河电镀厂、王某等4人水污染民事公益诉讼案参考文献

　　前言　　进入21世纪，资源、环境等非传统安全已成为各国高度关注的安全新领域。而随着水资源重要性的与日俱增，水安全也越来越成为国家安全战略的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记创新性提出;总体国家安全观，并发展了包括水安全、生态安全在内的新安全理论。习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，在洞察我国国情水情的基础上，对长江保护、黄河治理、南水北调等作出重要指示批示，确立国家;江河战略，提出了;节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水新思路，谋划国家水网等重大水利工程，把水安全上升为国家战略，为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南，也为本书编写提供了基本依据和指导思想。　　水安全是指一个国家或地区可以保质保量、及时持续、稳定可靠、经济合理地获取所需的水资源、水资源性产品及维护良好水生态环境的状态或能力。水安全问题研究是一项具有基础性、战略性的工作，而且能够对水资源的可持续利用与区域社会经济协调发展提供理论支撑。在加快构建国家水安全保障体系过程中，必须全面推进法治建设。目前与水相关的法律体系尚未系统构建，理论界对相关问题缺乏全面系统的研究，有关水安全水法律的专门著作鲜有问世。本书从确保水安全的战略视角出发，以新时代涉水法律法规为基本依据，以近年来国家的政策制度为补充，以现有水法治理论研究成果为基础，针对水资源、水环境、水生态法律保护、节水优先治水思想、饮用水安全、防洪抗险救灾、水文化普及、域外水治理等领域，提出进一步完善水安全法律治理建议，创新国家水安全的法治体系，在一定程度上弥补水安全水法律研究领域的空白。　　本书由王华杰教授统筹策划并撰写大纲，毕雪燕教授对大纲进行了审定。具体分工如下：王华杰撰写第一章；周海岭撰写第二章；李永健撰写第三章和第四章；郑永红撰写第五章；李金龙撰写第六章；张胜前撰写第七章；王晓妍撰写第八章；万钧撰写第九章；曹瑞琦撰写第十章。本书由李永健、郑永红和王晓妍统稿，王华杰定稿。　　本书适合法学专业和水利专业学生学习使用，通过水安全水法律教学，增强学生分析和解决水安全水法律相关问题的能力，培养既懂法学理论又懂水学科知识的复合型人才。本书也适用各专业学生素质拓展通识教育，依托教 育部与我校共建的;青少年法治教育中心，对青少年学生开展水安全水法律的教育工作，让他们了解中国水情国情，争做节水模范和依法治水先锋。　　本书编写过程中，得到教 育部政法司、水利部政法司、黄河水利委员会政法局、河南省教育厅政策处等部门及领导同志的支持，对本书的编写提供了很大的帮助。特别感谢法律出版社编辑的辛勤劳动，使本书得以顺利出版。本书涉及水科学和法律交叉领域，初次尝试探讨研究，囿于作者掌握资料、学术素养以及研究能力等原因，书中多有不足之处，恳请读者批评指正。