上海濒临长江，面朝东海，是坐落在中国1.8万千米大陆海岸线与万里长江出口交汇处的大都市，港口在经济和社会发展中的地位特殊、作用巨大。上海港，是承载着东方文明与海洋文明相互叠加、交融的古老港口，自唐天宝年间青龙港发轫，至近代开埠通商，始终是中国走向世界的重要门户。新中国成立后，上海港以;中国第一大港的担当，肩负起国民经济动脉的重任。而真正令其成为全球航运版图中一个耀眼坐标的，则是中国共产党领导下改革开放40余年来跨越式发展的强大力量，是国家海洋发展战略和建设上海国际航运中心战略的坚定贯彻，是上海人民展现出的超常智慧和勇气，为缔造世界大港不畏艰难、拼搏奋斗。勇于破局，赢获新生，长江口深水航道的建设和通航是这一时期的世纪攻坚。改革开放之初，上海港虽占据黄金水道与腹地经济优势，却受困于长江口;拦门沙这一天然屏障。长江口面对着;茫茫无边的江面，冲淤不定的沙洲，动荡变化的河势，航道水深不足成为严重制约上海港发展的瓶颈，从1978年开辟第一条集装箱航线，至1996年上海港集装箱吞吐量还不到200万标准箱。如果不能解决12.5米水深问题，大型集装箱船舶无法进出长江口，上海港就可能沦为周边大港的喂给港、支线港。交通部以战略眼光和科学精神，在组织进行大量调查研究后，提出了具有世界首创性的整治与疏浚相结合的治理和建设方案。1998年1月，国家正式启动长江口深水航道治理工程，历时13年、耗资百亿元，这项被称为;水下长城的超级工程，充分发挥了;导流、挡沙、减淤等功能，将航道水深从7米提升至12.5米。2010年三期工程竣工，长江口实现;大船深水时代的历史性跨越。这不仅使上海港集装箱吞吐量突破了3000万标准箱大关，跻身全球集装箱大港行列，更是激活、挖掘出长江;黄金水道的潜能，推动长三角港口群形成;江海联运的协同网络，为长江经济带联动发展注入强劲的动能。敢于超常，奋起跨越，洋山深水港的建设和运营是这一时期最浓墨重彩的一笔。当21世纪全球化浪潮奔涌而至，上海港面临更严峻的挑战，长江口岸线资源十分有限，国际航运船舶大型化趋向势不可挡。2002年6月，在东海波涛中启幕的洋山深水港建设，以;向大海要空间的豪迈气魄，开创了跨行政区划共建世界级港区的先例。克服自然环境恶劣、施工技术难度大等种种难以想象的困难，建设为洋山深水港配套的32千米长的东海大桥似卧龙般连接陆与岛的两端，成为我国首座外海大桥；大规模实施洋山岛、礁抛石填土连接成岸线建设深水港，世无先例。洋山深水港一期至三期工程共建16个集装箱船泊位，可满足15米以上水深要求。洋山深水港四期自动化码头的建设落成，更以;中国智造的全套技术体系，实现;无人码头与;智能大脑的完美融合，装卸效率跃居全球之巅。洋山港的崛起，不仅令上海港集装箱吞吐量于2010年登顶世界，而且重构了东北亚航运格局，使上海港成为班轮航线最多、连通性最佳的港口。这座;海上港岛的诞生，让世人见证了中国港航工程从追赶者到引领者的巨大蜕变。深化改革，扩大开放，是这一时期上海港突飞猛进的不竭动力。在浦东开发开放、上海国际航运中心建设、中国加入世界贸易组织（WTO）等历史机遇中，上海港通过改革和健全港口行政管理体制，实施政企分开、事企分离，进一步改革港口企业经营机制，逐步建立起现代企业制度，培育形成具有国际竞争力和影响力的港口企业集团。扩大开放政策的出台并持续完善、港口基础设施的能级提升、营商环境的升级优化等诸多因素，加速了资本、科技、人才在上海的集聚，催生了洋山保税港区、上海自贸试验区及临港新片区等一大批体制、制度创新高地。港为城兴，城以港荣，与时俱进地不断深化管理体制、机制改革，实施流程再造赋予了港口新质动能。事实说明，在改革开放历史大背景下的长江口深水航道治理工程（外高桥码头挖潜扩建和转换功能）与上海国际航运中心洋山深水港两大引擎驱动工程，恰似上海港腾飞的;双翼。既打开了上海港驶向世界集装箱大港的门户、打通了长江经济带通江达海的命脉，又架起和形成了21世纪海上丝绸之路的枢纽，共同托举起上海成为现代化集装箱枢纽大港和具备作为全球城市的核心功能。至2022年，上海港集装箱吞吐量连续13年蝉联全球第一。综观上海港的发展轨迹，其早已超越单纯的货物集散，而成为国家参与全球治理、推进;一带一路建设、构建;双循环格局的重要组成部分。登高回首眺望，近半个世纪风雨兼程地一路走来，党和国家高瞻远瞩，英明果断决策；多少名科研人员披星戴月创新科技成果；多少个施工人员夜以继日辛劳作业；多少项港航重大工程相继建成投产；多少次港口集装箱吞吐量不断刷新世界纪录这过程、这节点、这其中人和事的典型范例，一件件，一桩桩，不胜枚举，往事并不如烟而令人感慨万千。实践充分证明，这些是港口深化改革扩大开放的显著成果，是港航工程科技和运营管理的重大胜利，也是上海城市精神的生动诠释。记得在洋山深水港一期工程竣工之际，市委、市政府及时总结、归纳，提出了以;不辱使命的奉献精神、艰苦创业的拼搏精神、求真务实的科学精神、争创一流的进取精神、团结协作的大局精神为主要内容的;洋山精神，如今将其喻为这一时期上海港口发展奋斗的精神，亦恰如其分。40多年来，在国家海洋发展的战略布局中，上海港以敢为人先的勇气突破地理局限，以科技创新的智慧博得竞争优势，以协同开放的胸怀接轨全球经济，永载史册。《上海港口史（19782022）》的编纂，正是为了铭记这段从;江河时代迈向;海洋时代激情燃烧的岁月。致敬！面向所有在潮头浪尖共同书写传奇的决策者、建设者、参与者和贡献者。坚信以此为基础，必将在新时代为上海、为中国港航事业走向新征程、实现新目标，谱写港口发展史上的新篇章！

上海市原副市长沈骏2026年5月

今天的上海，是中国最大、世界著名的现代化国际港口城市，是全球;城以港兴，港为城用的成功典范。上海港已连续十多年保持集装箱吞吐量世界第一，有力支撑了上海;五个中心和社会主义国际大都市的建设，促进了长三角以及长江经济带的发展。上海港的发展和建设，始终是在党中央、国务院的重大部署下和上海建成国际航运中心的战略要求下进行的。改革开放40多年来，上海港主体完成了从黄浦江到长江口再到外海的;三级跳，成为雄冠全球的深水枢纽大港，面貌发生了翻天覆地的变化。上海港口的发展也为上海城市转型发展写下了浓墨重彩的一笔。本书记录上海港口发展变迁历程，展现上海港攻坚克难、持续发展的精气神，以及不断通过科技创新来突破发展瓶颈的坚韧与不屈，将为接下来上海港的转型发展提供有益的经验和生动的案例。

《上海港口史（19782022）》以史实为依据，记述了1978年至2022年，上海港改革创新、砥砺奋进，把一个传统的散杂货老港建设成为世界一流集装箱枢纽港的伟大而艰辛的历程。详细记载了上海港不断突破资源禀赋约束，改造张华浜港区和军工路港区，建设外高桥港区和上海国际航运中心洋山深水港区（含洋山四期全自动化集装箱港区）等重点港区，协同攻坚长江口深水航道治理工程，从黄浦江走向长江口、从长江口跨入浩瀚东海的全过程。全面反映了上海市委市政府、中央在沪相关机构和港航企业等，不辱使命、携手合作、抢抓机遇、攻坚克难的真情实景。

本书由上海市交通委员会和上海国际港务（集团）股份有限公司编著。上海市交通委员会是主管全市交通运输工作的市政府组成部门。上海国际港务（集团）股份有限公司（简称;上港集团）是上海国资控股的港口公共码头运营商，全国首家整体上市的港口股份制企业。

序

凡 例

前 言

第一章 改革开放初期上海港的恢复与重塑（19781984）第一节 改革开放初期的上海港一、改革开放初期上海港基本状况二、港口能力严重不适应经济发展需求三、港口;三压现象及其疏解第二节 港口基础设施的改造与建设一、新建和改造海港客货公用码头二、推动企业专用码头与内河港口建设三、长江口航道与内河航道疏浚维护四、建设绿华山减载站五、开展新港区选址规划第三节 加强企业管理和开展技术革新一、;新闻纸事件与港区装卸秩序的整顿二、开展企业质量管理与全面整顿三、港口生产装卸技术的革新四、改革企业劳动分配制度五、改善港口职工生活与加强职工文化培训第四节 加强港口行政管理一、加强航政管理二、加强航道管理三、加强港口货物疏运管理四、加强港口公共安全管理五、加强港口货物装卸费收管理第五节 跨入亿吨大港行列一、港口客货运吞吐量快速增长二、集装箱业务的兴起与发展三、港口辅助业的恢复与发展

第二章 负重前行，增强港口功能（19841990）第一节 外向型发展与港口能力不足矛盾突出一、城市外向型发展对上海港的新要求二、港口生产能力不足的矛盾依然突出第二节 加快港口生产能力建设一、增强煤炭运输保障能力二、逐步提升集装箱业务生产能力三、提升客运码头服务能力四、推进机械化改造与技术革新第三节 推进港区功能布局调整一、研究制定上海港新的布局规划二、开展外高桥港区选址与论证三、拓展企业专用码头的建设规模四、调整内河港口和岸线功能第四节 改革港口体制与健全管理体系一、实行部市双重领导、以市为主的管理新体制二、健全港口行政管理体系三、完善港口行政管理制度四、设置口岸机构与优化口岸环境第五节 改革港口企业经营机制一、推动港口企业的现代化管理二、扩大企业生产经营自主权三、改革装卸用工和分配制度第六节 港口能力不足的矛盾初步缓解一、港口生产能力逐步提升二、大宗货物吞吐量持续增长三、集装箱业务逐步发展四、客运内外业务呈差异化发展五、港口辅助业的发展

第三章 扩大开放，谋划深水大港（19901996）第一节 浦东开发开放与上海港发展面临的新局面一、浦东开发开放与上海港加快发展的新要求二、社会主义市场经济新体制与国家港口工作方针政策的两个根本性转变 三、世界主要港口的深水化趋势日益显著四、经济结构调整下的港口经营困局第二节 深水港的谋划与探索一、上海对深水港的期盼与探索二、长江口可建深水航道;八五科技攻关的重大突破三、外高桥与罗泾新港区建设的加快启动四、黄浦江老港区的改造与功能的逐步调整第三节 沪港合资与集装箱业务发展的新阶段一、集装箱业务的艰难前行与引进外资的积极努力二、沪港合资集装箱企业的成立与运营三、积极参与国际集装箱运输系统工业性试验第四节 推进港口企业的市场化改革一、建立港口企业的市场化经营机制二、深化劳动用工制度改革第五节 提升港口管理与科技创新水平一、推动港口管理的规范化与法制化二、加快港口技术改造与创新的步伐三、;抓斗大王包起帆：上海港科技创新的领军者第六节 港口业务结构的变化与发展一、码头泊位能力的提升与海港货物吞吐量的增长二、外贸与集装箱业务增长的逐渐加快三、主要大宗货种业务结构的积极变化四、内河港口生产发展的逐步加快五、港口客运业发展形势的变化

第四章 三管齐下，打开通向世界深水大港之门（19962001）第一节 国际航运中心建设与上海港的新使命一、建设上海国际航运中心的战略背景二、国际航运中心建设的启动及对上海港发展的新要求三、腹地经济的持续发展与上海港发展动能的不断增强第二节 深水港建设的;三管齐下与科技创新一、长江口深水航道治理工程的启动二、拉开外高桥集装箱主港区建设的序幕三、开展洋山深水港区选址论证四、港口科技的创新与振华港机的崛起第三节 推进集疏运体系与多式联运建设一、推动内河航运集疏运功能的建设二、内支线网络的构建与水水中转的初步发展三、海铁联运的探索与实践第四节 加强港口行政管理与企业改革一、加强港政航政管理二、完善港口布局规划三、转换企业经营机制与建立港口现代企业制度第五节 港航市场的培育与口岸服务的优化一、上海航运交易所的组建与运作二、推进国际集装箱 EDI 系统建设三、探索多元化港口投融资方式第六节 港口生产在结构调整中的新发展一、港口货运业务结构的变化与发展二、集装箱业务进入快速增长阶段三、港口客运结构深度调整四、;一业为主、多元化发展业务格局的形成与港口企业效益的改善

第五章 建设洋山港，奠定亚太枢纽港地位（20012008）第一节 经济全球化背景下上海港的发展环境一、加入世界贸易组织后上海港面临的机遇和挑战二、科学发展观与国家港口工作方针政策的变化三、国际航运发展的新趋势新变化四、腹地经济迅猛发展与港口业务需求的持续扩大第二节 深水港区与深水航道建设齐头并进一、全面推进洋山深水港区工程建设二、继续开展长江口深水航道和外高桥港区建设三、建设功能复合、工艺先进的罗泾港区二期工程四、加快推进;一环十射内河高等级航道网建设第三节 深化港口体制改革与港口企业的快速发展一、实行彻底下放与政企分开的港口体制改革二、上港集团成立后的快速发展三、完善港口行政管理体系第四节 港口转型发展与科技进步一、转型发展要求下的《上海港总体规划》编制二、推进平安港口建设三、黄浦江老港区功能转型的进一步加快四、港口科技的新进步第五节 着力改善港口服务环境一、完善港口法治环境二、建立;大通关制度与口岸环境的进一步改善三、完善港口服务市场环境四、建立外高桥保税物流园区和洋山保税港区五、完善洋山港区的集疏运条件第六节 跻身世界大港前列一、集装箱业务保持高速增长态势二、港口货运业务结构进一步优化与发展三、港口物流蓬勃兴起四、成为全球第一大货运港口五、港口国际交流与合作进一步加强

第六章 双轮驱动，跃升全球集装箱第一大港（20082012）第一节 航运中心建设的新要求与上海港面临的新形势一、国际航运中心建设的新目标与新要求二、全球金融危机对长三角港口发展的影响三、东北亚集装箱枢纽港竞争更趋激烈第二节 增强集装箱枢纽港辐射能力一、优化港口集疏运体系二、拓展集装箱物流全球网络第三节 推动港口软实力建设一、进一步提升口岸通关效率二、加快现代港航服务业的培育和集聚三、探索建立国际航运发展综合试验区四、加强资源节约型、环境友好型港口建设五、打造港口文化品牌工程第四节 邮轮母港建设与邮轮产业的初步发展一、建设国际邮轮母港二、促进邮轮产业发展第五节 港口企业集团的进一步壮大一、国际化战略迈出实质性一步二、港口科技创新水平与运营效率进入世界前列三、洋山港区的整体收购与企业综合实力的持续增强第六节 成为世界第一大集装箱港口一、集装箱业务规模领跑全球港口二、港口多元业务的全面发展三、港航要素资源集聚初见成效四、港口企业成功应对全球金融危机的影响五、有力支撑产业升级与城市功能的提升

第七章 迈入高质量发展的上海港（20122017）第一节 新常态下上海港发展面临的新形势一、新常态下港口外部环境的深刻变化二、新发展理念下国家对港口发展的新要求三、新一轮科技革命与港口发展动能的转换第二节 集装箱港口加快高质量转型发展一、推进洋山港区四期码头自动化与智慧港口建设二、加强环境整治与绿色港口转型发展三、加强危险货物管理与平安港口建设第三节 邮轮港口迈入黄金发展阶段一、提升邮轮基础设施能力二、推进邮轮政策制度创新三、推动邮轮产业区港联动发展第四节 自贸试验区建设下的港航制度创新一、加强港航制度创新的法制保障二、国际港航政策的突破与创新三、口岸监管与服务模式的创新第五节 上海港龙头企业国际影响力进一步提升一、打造全球卓越的码头运营商二、加强;一带一路国际合作和港口投资第六节 港口高质量发展阶段的重要成就一、稳居世界第一大集装箱港地位二、位列世界第四大邮轮母港三、深度调整港口业务结构四、加快集聚港航资源要素

第八章 迈上建设世界强港的新征程（20172022）第一节 新发展格局下港口发展环境和指导方针一、交通强国战略与港口发展的新形势二、长三角一体化战略与港口群协同发展三、上海城市发展新目标与枢纽港的新定位第二节 提升国际枢纽港的全球综合服务能力一、引领长三角世界级港口群建设二、发挥长江经济带龙头带动作用三、增强集装箱枢纽港的全球辐射能力第三节 加快港口智能化与绿色化转型升级一、加强港口智能化建设二、打造基于区块链技术的港口数字化平台三、推进港口绿色低碳发展第四节 加强韧性港口建设与公共卫生安全一、首创国际船员换班规则二、筑牢港口安全防控体系三、多方协同与;一箱难求的有效破解第五节 自贸试验区新片区建设与港口更高水平对外开放一、港航制度创新与新模式探索二、洋山特殊综合保税区的创立与港航产业功能的优化三、口岸监管创新与;放管服改革第六节 世界强港建设迈上新台阶一、港口设施能力国际领先二、港口生产规模稳居世界前列三、全球枢纽港的新跨越与国际航运中心的基本建成四、港城联动发展进入新境界

结束语

大事记

上海港务局、上港集团下属公用码头企业沿革一览表

参考文献

后 记