书名：中国之治：国家治理体系和治理能力现代化十五讲

ISBN：978-7-300-16356-7

作者： 杨开峰，等

定价：68.00元

出版时间：2020年9月

如何认识中国国家治理的制度刚性、制度韧性与制度包容性的有机统一？

如何将党和政府组织及市场组织、社会组织、公民自治组织等多元主体有机地整合起来，形成一核多元、协商共治的治理格局？

如何将中国国家治理的制度优势转化为治理的高效能？

如何在国家治理各领域和各层面的工作中落实以人民为中心的理念？

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是开启“中国之治”新境界的钥匙。围绕上述问题，中国人民大学公共管理学院的15位学者在《中国之治：国家治理体系和治理能力现代化十五讲》一书中给出了他们的思考和回答。本书从公共管理、政治学、经济学等多学科的角度，选取制度建设、行政体制、经济治理、民生保障、社会治理、应急管理、生态文明、治理工具等国家治理的多个重要切面进行剖析，提出了诸多新思想和新理念。

杨开峰，中国人民大学公共管理学院院长，教授、博士生导师，全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会秘书长，美国国家行政科学院院士，《公共绩效与管理评论》（SSCI来源刊）和《公共管理与政策评论》主编，以及《公共行政评论》《国际公共管理杂志》《公共人事管理》《公共管理与社会政策杂志》等国际公共管理领域的知名期刊（均为SSCI来源刊）编委。长期从事公共管理领域的研究和教学工作，主要研究专长为国家治理、绩效管理、政府改革、公共组织等。著有《统筹施策——疫情之后的公共卫生之治》等中文专著,及《公共管理研究方法手册》《基于实践的绩效评估国际手册》等英文著作多部。

第一章 把制度建设放在国家治理更突出位置 
第二章 “一体四化”的中国特色行政体制建设 
第三章 职责明确、依法行政和人民满意的政府治理体系 
第四章 国家经济治理体系和治理能力现代化若干问题 
第五章 中国之治背景下的财政体制改革 
第六章 创新特大城市治理,推进统筹城乡民生保障制度 
第七章 中国社会保障治理改革 
第八章 用党的十九届四中全会精神指导健康中国建设 
第九章 共建共享共治:新时代社会治理的中国方案 
第十章 激发基层社会活力 构建 “社会治理共同体” 
第十一章 社会治理现代化的制度需求及行动路径 
第十二章 中国市域社会治理的方法论探索 
第十三章 构建新时代中国特色应急管理体制 
第十四章 新时代的生态文明制度建设 
第十五章 中国之治的工具基础

党的十九届四中全会通过的 《中共中央关于坚持和完善中国特色社 会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决 定》(简称 《决定》),全面回答了在我国国家制度和国家治理体系中应该 “坚持和巩固什么、完善和发展什么”,为推动各方面制度更加成熟 更加定型明确了思路。这是我们党第一次把国家制度和国家治理体系作 为中央全会的主题,第一次全面总结了中国特色社会主义治理的制度密 码,第一次完整阐述了中国特色社会主义制度体系及其治理效能,把制 度建设放到了国家治理更突出的位置。《决定》是一个具有深厚洞见的 文本,全面回答了国家制度建设的基本问题,包括一些长期以来在理论 界和实践界有争议的问题,需要我们认真学习、深刻领悟。

国家治理可以看作是界定各类治理主体之间责权利关系的一套制度 安排,而国家治理活动就是在这套制度之下各主体进行的活动。从这个 意义上看,现代国家治理的首要任务就是要建立一套行之有效的制度体 系,不是某一具体政策的内容,也不是某一治理主体的治理能力或者行 为选择。现代国家治理要求法治,要求基于各治理主体承认的制度安 排,不是基于人治,不是基于皇权、神权,或者全能的领导者。现代社 会的复杂性和不确定性、不同群体之间利益和价值的多元性和冲突性、 决策者理性的有限性,都决定了一个事实,即稳定有效的国家治理要依 靠制度而不是个人、英雄。无论是经济学中的新制度主义,还是政治学 中的新制度主义,都把制度放在突出位置、优先位置。

制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设在中国 共产党领导革命和国家建设的历史上一直占据重要地位。从建党、抗日 战争、新中国成立,一直到改革开放,党和国家领导人都高度重视制度建设。