本书紧密结合生态环境治理现代化进程，对近年来环境法各个领域的重点问题及新发展进行分析，深入阐释国家治理现代化对环境法治的内在要求，并立足于国家治理角度，对环境立法、环境执法、排污许可制、生态环境分区管控、生态环境损害赔偿制度、企业环境合规、环境司法、生态保护修复制度的新发展及内在法理进行分析，揭示近年来生态文明体制改革对环境法治的推动作用，对当前生态环境法典编纂提出针对性的立法建议，有助于形成中国特色环境法自主知识体系。

目　　录

第一章　国家治理现代化对环境法治的内在要求

第一节　国家治理视域中环境法治的体制性障碍及其克服

一、生态环境保护中存在的主要问题

二、生态环境纵向府际关系中的体制性障碍

三、生态环境横向府际关系中的体制性障碍

四、环保事权与财权配置上的体制性障碍

五、消弭中国环境法治体制性障碍的总体路径

第二节　生态环境治理体系中政策与法律的关系

一、国家治理视域中政策与法律关系的实践背景

二、政策对生态环境立法的影响

三、政策对生态环境司法的指引

四、政策对生态环境执法的支撑

第三节　生态环境治理体系中的国家义务与国家权力分工

一、“生态文明入宪”所确立的国家目标及国家环境保护义务

二、对环境宪法国家机构条款的解释及不足

三、我国环境宪法国家机构条款的深层次矛盾

四、我国环境宪法国家机构条款的规范定位

五、生态环境治理中各国家权力的相互协作关系

第四节　生态环境治理体系的规范内涵与体系化构造

一、生态环境治理体系的规范缺失及法典化需求

二、生态环境法典规范环境治理相关内容的域外经验考察

三、生态环境治理体系化构造的总体思路

四、生态环境法典对党委政府职责的构建

五、生态环境法典对企业责任和公众参与的构造

第二章　国家治理体系中环境立法的新发展

第一节　区域环境协同立法的发展与重点问题

一、区域环境协同立法的实践考察

二、区域环境协同立法的内在功能及实现方式

三、国家治理中区域环境协同立法的重点问题

四、进一步推进区域环境协同立法的规范路径

第二节　流域立法的发展与重点问题

一、我国流域立法的现状与不足分析

二、推进流域立法发展重点问题及总体思路

三、新时代我国流域立法的发展方向

四、综合性流域立法的核心内容

第三节　地方环境立法的发展与合法性审查问题

一、地方环境立法合法性审查的定位及审查标准

二、地方环境立法合法性审查的类型化路径

三、针对各类别条款进行合法性审查的方法

四、小结：生态环境法典对地方环境立法合法性审查提出的新要求

第三章　国家治理体系中环境执法的新发展

第一节　我国环境执法模式的反思与革新

一、传统环境执法模式及其内在缺陷

二、从强制到共治：环境执法模式转型的基本方向

三、环境执法模式革新的制度因应

第二节　生态环境免罚清单的规范检视与完善路径

一、生态环境免罚清单属性的争议及其定位

二、裁量基准视角下生态环境免罚清单的检视

三、完善生态环境免罚清单的法律路径

第三节　生态环境行政权力行使的监督机制

一、生态环境行政权力监督机制的现状

二、生态环境行政权力监督机制的立法反思

三、生态环境行政权力监督机制的法典化构造

第四章　国家治理体系中排污许可制的新发展

第一节　排污许可制改革情况及其国家治理功能

一、排污许可制改革是推进环境治理现代化的重要手段

二、排污许可制改革推动完善企业环境合规治理体系

三、排污许可制改革借助数字信息平台赋能环境治理

第二节　排污许可制改革中存在的问题及分析

一、排污许可证核发环节存在的问题

二、排污单位主体责任落实不到位

三、排污许可中第三方环保服务机构的弄虚作假事件频发

四、日常执法中排污许可证利用率不高

五、排污许可信息平台建设滞后

六、排污许可与相关制度衔接问题

第三节　完善排污许可治理体系的法治路径

一、进一步强化排污单位主体责任

二、严格排污许可的证后监督工作

三、实现排污许可证与环评制度的衔接深化

四、完善排污许可的行政处罚裁量基准

第五章　国家治理体系中生态环境分区管控的新发展

第一节　生态环境分区管控制度发展与基本要求

一、生态环境分区管控制度发展概述

二、“三线一单”中减污降碳的协同管控及其落实

三、完善生态环境准入清单的思路和措施

第二节　分区管控背景中生态保护红线的制度转型

一、生态保护红线制度的转型：从综合控制到生态空间管控

二、国家治理体系中生态保护红线制度实施的问题

三、生态保护红线制度有效实施的路径与措施

第三节　生态环境分区管控制度实施的规范路径

一、生态环境分区管控作为行政裁量基准的正当性

二、将生态环境分区管控纳入行政裁量基准体系的类型化分析

三、将生态环境分区管控纳入行政裁量基准体系的总体方案

四、将生态环境分区管控纳入行政裁量基准的监督机制

第六章　国家治理体系中生态环境损害赔偿制度的新发展

第一节　生态环境损害赔偿制度发展及内在困境

第二节　国家治理视野下对生态环境损害赔偿现有解释的反思

一、国家权力配置的不同模式及认识误区

二、对现有生态环境损害赔偿研究内在缺陷的分析

第三节　国家治理体系中生态环境损害赔偿制度的解释方案

一、功能适当原则下各国家机构在生态环境损害赔偿中的职能

二、对生态环境损害赔偿磋商的解释

三、对生态环境损害赔偿诉讼的解释

第四节　国家治理体系中生态环境损害赔偿的制度逻辑与制度完善

一、区分“责任确认”与“责任落实”的不同阶段并弥补制度空白

二、明确生态环境损害赔偿制度与环境民事公益诉讼的相互关系

三、完善生态环境损害赔偿制度的要点小结

第七章　国家治理体系中企业环境合规的新发展

第一节　“双碳”目标下企业环境治理的新要求

一、碳排放影响评价拓宽环境影响评价的范围

二、碳排放总量控制制度丰富了企业环境治理的内涵

三、碳排放权交易制度法定化促使企业履行环境治理责任

四、“双碳”地方性规定细化落实企业环境治理责任

第二节　“双碳”目标下企业环境治理的法治化困境

一、“双碳”目标下企业环境治理面临的外部约束

二、“双碳”目标下企业环境治理存在的内部困境

第三节　走出企业环境治理困境的合规路径与制度构建

一、合规理念应对“双碳”目标下企业环境治理法治化困境的内在优势

二、契合“双碳”目标要求的企业合规理念

三、契合“双碳”目标的企业环境合规法律机制构建

第八章　国家治理体系中环境司法的新发展

第一节　应对环境风险的司法治理机制

一、以司法方式应对环境风险的证成

二、环境风险司法治理的内在机理

三、环境风险司法治理面临的障碍

四、完善环境风险司法机制的规范路径

第二节　生态环境损害司法救济的体系化构造

一、生态环境损害司法救济的体系化需求

二、法典化背景下生态环境损害赔偿的适宜定位

三、填补生态环境损害赔偿磋商后的规则空白

四、明确多种生态环境损害救济方式的相互顺位

五、统一生态环境损害救济的归责原则

第三节　环境公益诉讼实证分析与检视

一、我国环境公益诉讼总体情况

二、当前环境公益诉讼司法实践的多维检视

三、环境公益诉讼的进一步分析与展望

第九章　国家治理体系中生态保护修复的新发展

第一节　国家治理实践中的生态保护修复职责问题

第二节　国家治理实践中生态保护修复财权分配与监督机制

一、生态保护修复中的中央—地方财权分配问题

二、生态保护修复中的监督机制问题

第三节　生态保护修复制度的体系化构造

一、系统规定生态保护修复的总体职责

二、明确中央政府和地方政府在生态保护修复资金上的主要职责

三、生态保护修复具体领域的差异化要求

主要参考文献