为认真落实国家加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的决策部署，增强国内大循环内生动力和可靠性，在深刻理解国际国内环境变化和经济发展基本规律的基础上，中国社会科学院支振锋教授联合相关领域专家，开发中国城市畅通国内大循环机制评估指标体系。课题组围绕关系畅通国内大循环机制的供给体系、需求体系、要素资源、流通体系和治理体系五个方面对我国GDP前十名城市进行评估，挖掘数据、阐明优势、分析不足，以服务我国畅通国内大循环机制的制度体系构建，为相关城市进一步优化发展战略，顺应构建新发展格局的大趋势，优化城市间的产业延伸、市场互补和资源互换提供实证依据和智力支持。

;中国城市畅通国内大循环机制研究课题组是由支振锋教授联合中国社会科学院、国务院发展研究中心、清华大学、北京大学、中国人民大学、北京社会科学院等机构法学、经济学相关领域专家，组建的一个跨学科研究团队。课题组围绕关系畅通国内大循环机制的重要问题进行研究，开发中国城市畅通国内大循环机制评估指标体系并对相关城市开展第三方评估，以服务我国畅通国内大循环机制的制度体系构建，为相关城市进一步优化发展战略，顺应构建新发展格局的大趋势，优化城市间的产业延伸、市场互补和资源互换提供实证依据和智力支持。

目　　录

　第一章　畅通国内大循环是构建新发展格局的基础工程 1

　　一、高质量发展面临的新挑战迫切要求畅通国内大循环 2

　二、畅通国内大循环的科学内涵 7

　三、畅通国内大循环的实践要求 16

　第二章　中国城市畅通国内大循环机制评估指标体系说明 30

　一、指标体系的基本框架 33

　二、供给体系 39

　三、需求体系 45

　四、要素资源 52

　五、流通体系 61

　六、治理体系 66

　第三章　积极参与和促进畅通国内大循环的样板城市分析 72

　一、评估对象:畅通国内大循环的样板城市 72

　二、评估技术方法与数据来源 75

　　三、基于中国城市畅通国内大循环机制评估指标体系的实证分析 77

第四章　畅通国内大循环的生动实践 119

　一、优化供给体系 119

　二、扩大国内需求 125

　三、优化要素资源配置 130

　四、提升流通体系 133

　五、强化治理体系 135

第五章　存在问题与初步建议 139

　一、畅通国民经济循环的时与势 139

　二、国内大循环存在的堵点 144

　三、初步建议 155

党的二十届三中全会指出;当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。新中国成立七十五年来我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。;行百里者半九十。当前世界百年未有之大变局加速演进特别是外部打压遏制不断升级我国发展不平衡不充分问题依然突出重大风险挑战严峻复杂各种不确定难预料因素增多。着眼于我国发展阶段、环境和条件的变化党中央作出;构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策从深化供给侧结构性改革、扩大内需、畅通经济循环等方面擘画了我国今后发展的战略蓝图。经济循环是马克思主义政治经济学的重要概念是链接生产、分配、流通、消费的系统过程。畅通国内大循环是应对国际环境变化和外部需求减弱、推进供给侧结构性改革、实现更高水平供需平衡的前提因而是构建新发展格局的基础性工程。

一、高质量发展面临的新挑战

迫切要求畅通国内大循环

以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键时期也是发展机遇和风险挑战并存的时期。国内外形势日趋复杂;黑天鹅与;灰犀牛事件随时可能发生但新一轮科技革命和产业变革带来的发展机遇也前所未有。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是统筹发展和安全作出的战略决策是贯彻新发展理念、推动高质量发展的战略举措也是把握发展主动权的战略部署。畅通国内大循环在构建新发展格局中居于主体地位、发挥主导作用是推动我国发展不断释放新动能、焕发新活力、迈上新台阶的关键步骤。

(一)国际环境风高浪急

2022年7月习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话指出:;当前世界百年未有之大变局加速演进世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。当今全球治理体系正在发生深刻变革国际经济环境发生剧烈变动国际力量对比发生深刻调整全球发展和安全形势复杂。

变乱交织的国际局势加剧全球经济发展不确定性。地缘政治冲突不断影响全球经济国际大宗商品价格上涨能源市场剧烈震荡全球经济循环中的资源供应稳定性急剧下降。世界治理运行机制趋向碎片化地缘博弈思维破坏大国对话与合作使大国从合作状态走向竞争乃至对抗状态。全球贸易摩擦和贸易保护主义抬头发达经济体宏观政策负面效应外溢全球产业链供应链断裂更加严重。

我国发展的外部环境急剧变化。以美国为首的西方国家对我国实施了全方位的遏制、围堵、打压给我国发展带来前所未有的严峻挑战。美国颁布《芯片与科学法案》鼓动盟友对华切断半导体芯片供应并以;国家安全为由将大批中国企业列入出口管制;实体清单千方百计干扰我国参与全球分工阻挠我国拓展全球市场。随着全球经济增长陷入滞胀期外部需求不断收缩我国对外贸易受到更大冲击原有的市场和资源;两头在外大进大出的发展模式遭遇严峻挑战。

新一轮产业技术革命加剧全球竞争。产业技术变革是推动生产力跃迁、经济社会发展的有力杠杆重塑了全球分工体系和竞争格局技术垄断、资源集中、贸易壁垒加剧使不同国家、地区间技术鸿沟进一步扩大全球经济失衡更加严重。抓不住新一轮产业技术革命的机遇不仅仅会错失发展良机还事关国家兴亡、民族盛衰、文明荣枯。美国鼓吹;脱钩断链、构筑;小院高墙通过科技垄断、技术封锁、贸易限制干扰我国创新发展阻挠全球产业链供应链中技术、人才等要素向我国流动。不断鼓动对华;去风险化事实上是妄图在全球科技创新版图中实现;去中国化。

(二)高质量发展使命逼人

2022年10月16日习近平总书记在党的二十大报告中指出:;我们要坚持以推动高质量发展为主题把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来增强国内大循环内生动力和可靠性提升国际循环质量和水平。这明确了国内国际双循环的战略方向就是引领经济持续高质量发展强化经济安全与韧性。

党的二十届三中全会进一步强调;高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是解决我国一切问题的基础和关键。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展是坚持创新、协调、绿色、开放、共享相统一的发展。高质量发展以人民为中心以宏观经济稳定性增强为目标以创新为驱动力以生态优先、绿色发展为引领是坚持市场化法治化国际化的发展。高质量发展所要求的供给平衡、新质生产力跃升、数字技术和实体经济深度融合、产业链供应链贯通坚韧都是畅通国内大循环的本质要求也是畅通国内大循环的目标取向。

(三)构建全国统一大市场任重道远

2023年1月31日习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调要;深化要素市场化改革建设高标准市场体系加快构建全国统一大市场。通过生产、流通、分配、消费等各个环节畅通国内大循环建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。

党的二十届三中全会指出;高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障要构建全国统一大市场完善市场经济基础制度。建设全国统一大市场是发挥我国超大规模市场优势、畅通经济循环的重要前提。全国统一大市场意味着更完善的市场机制、更公平和有活力的市场环境、资源配置效率最优化和效益最大化核心就是既;放得活又;管得住形成统一的要素和资源市场使各类市场主体能平等便捷获取市场资源促进各类生产要素在更大范围内有序流动为释放超大规模市场潜力提供有利条件。并通过更好维护市场秩序、弥补市场失灵增强消费信心、扩大消费需求畅通国民经济循环激发全社会内生动力和创新活力。

畅通国内大循环以市场机制为基础需要能够促进良性竞争、降低制度性交易成本的高标准市场体系。《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调社会主义市场经济本质上是法治经济以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向。只有完善社会主义市场经济法律制度才能为市场主体活动提供公平、稳定、可预期的法治环境。