书名 ： 国家公园公众参与机制研究

ISBN ： 9787511158840

作者 ： 张玉钧、李丽娟、王应临

单价 ： 148.00 元

版次 ： 2025年1月第1版

印次 ： 2025年1月第1次印刷

　《国家公园公众参与机制研究》重点对国家公园公众参与机制进行深入研究，主要是基于中国国情，以国家公园的保护及其功能实现为目标，在总结国外在国家公园公众参与方面成功经验的基础上，探索符合中国本土特色的国家公园公众参与理论体系，为国家公园和自然保护地适应性管理提供理论支撑。同时，以三江源国家公园为例，分析其主要公众群体（社区居民、非政府组织和志愿者）在参与国家公园建设过程中出现的问题，并探寻其参与机制，以明确国家公园公众参与中的“谁来参与”“参与什么”“如何参与”等本质问题，进而搭建中国国家公园公众参与的有效平台，探索多主体参与国家公园建设的优化策略，最终实现公众与国家公园的良性发展。

第1章 绪论

第2章 研究综述
2.1 相关概念研究
2.2 国内外研究进展
2.3 研究评述

第3章 国外国家公园公众参与案例借鉴
3.1 美国国家公园
3.2 英国国家公园
3.3 新西兰国家公园
3.4 日本国家公园
3.5 小结

第4章 中国国家公园公众参与机制构建
4.1 中国国家公园体制建设特征
4.2 国家公园公众参与主体界定
4.3 国家公园公众参与内容研究
4.4 国家公园公众参与途径选择
4.5 国家公园公众参与机制总体框架
4.6 小结

第5章 实证研究——三江源国家公园公众参与机制构建
5.1 案例地概况
5.2 三江源国家公园公众参与现状及存在的问题
5.3 三江源国家公园社区参与机制研究
5.4 三江源国家公园NGO参与机制研究
5.5 三江源国家公园志愿者参与机制研究
5.6 小结

第6章 结论与展望
6.1 结论
6.2 展望

参考文献

附录
附录1：“三江源国家公园公众参与机制研究”课题收集资料
附录2：“三江源国家公园社区参与机制研究”相关访谈提纲及问卷
附录3：“三江源国家公园NGO参与机制研究”相关访谈提纲及问卷
附录4：“三江源国家公园志愿者参与机制研究”相关访谈提纲及问卷

    回顾中国自然保护地从单类型分散管理到体系化整合治理的渐进过程，不难发现，以前的分散管理方式存在诸多共性问题：一是重复设置，二是保护地的功能定位不准确，三是过度开发和错位经营现象严重，四是保护目标与社区发展存在冲突，五是管理缺乏法律法规支撑。这些问题产生的根本原因是中国自然保护地管理体系缺乏顶层设计，因而建立以国家公园为主体的自然保护地管理体系是解决上述问题的关键所在。
　　中国建立以国家公园为主体的自然保护地体系，其核心约束条件是人地关系，由此产生的主要管理问题大多源自对人地关系的处理上，包括自然资源与生态系统的长效保育、人类社会与保护地相关的平衡发展与合理利用、人类社会与自然环境关系的协调运行机制等方面。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，必须从体制机制层面统筹解决以下问题：一是解决多头管理问题。目前自然保护地的管理已经转由专门的、稳定的权威部门行使统一管理，原有管理模式造成的保护地在空间上交叉重叠、管理碎片化的诸多问题将逐步得到解决。二是建立有效的资金投入机制。建立以财政投入为主的多元化资金保障机制，满足自然保护地的人头费、办公费、资源保护费、科研费和基础设施建设费等基本需要。三是建立自然资源产权制度。国家除了对自然资源保护和利用实行监管之外，还会严格履行国有自然资源资产所有者的职责，实施统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度。这将对中国自然资源资产的确权、规划管理和监督产生积极影响。四是完善多种途径的社会参与机制。在未来的自然保护地管理制度中，通过建立第三方监督机制和广泛的公众参与机制，扩大社会各界的知情权和参与渠道，以保证自然保护地的保护利用从规划到实施，都能置于社会和公众强有力的监督之下。
　　目前中国正处于国家公园建设的推进阶段，实践中也暴露出许多问题，面临一些困难。国家公园具有生态系统保护、自然资源可持续利用等管理目标，涉及的利益主体具有复杂性，在规划建设过程中需要依赖公众参与进行利益协调，公众参与可以促进管理民主化、决策科学化，但也可能花费大量的时间与精力，甚至造成决策延误。这取决于国家公园处于何种发展阶段，是否具备成熟的引入公众参与的发展条件。那么在什么阶段引入何种程度的公众参与，不同公众主体参与什么内容，又发挥了怎样的作用等问题变得十分关键。如何让公众更好地参与到国家公园建设当中，真正能为国家公园建设做出实际贡献，需要对国家公园公众参与机制进行探索。
　　本书重点对国家公园公众参与机制进行深入研究，主要是基于中国国情，以国家公园的保护及其功能实现为目标，在总结国外在国家公园公众参与方面成功经验的基础上，探索符合中国本土特色的国家公园公众参与理论体系，为国家公园和自然保护地适应性管理提供理论支撑。同时，以三江源国家公园为例，分析其主要公众群体（社区居民、非政府组织和志愿者）在参与国家公园建设过程中出现的问题，并探寻其参与机制，以明确国家公园公众参与中的“谁来参与”“参与什么”“如何参与”等本质问题，进而搭建中国国家公园公众参与的有效平台，探索多主体参与国家公园建设的优化策略，最终实现公众与国家公园的良性发展。
　　本书的创新点主要体现在以下几个方面：
　　第一，本书丰富了国家公园研究领域公众参与机制的相关理论。“公众参与”虽然在行政法治、城市规划等许多领域取得了大量研究成果，但基于中国国家公园领域展开的研究较少，本书对国内国家公园公众参与机制进行了总体系统梳理研究，丰富了国家公园领域公众参与机制的研究理论。
　　第二，在研究对象方面，本书所构建的国家公园公众参与机制也能为其他自然保护地提供参考。本书对三江源国家公园的实证研究较为深入，能够直接为三江源国家公园公众参与机制构建提供理论支撑和借鉴。同时，三江源国家公园作为中国第一个国家公园体制试点，也是首批正式设立的国家公园之一，在建设与保护中出现的诸多制度困境和公众参与面临的现状问题，与其他试点地和其他自然保护地所面临的问题大多具有共通性。
　　第三，在研究内容方面，本书构建了国家公园管理中公众参与机制概念模型。该模型从与公众参与机制有关的多个主体出发，考虑多方的不同利益诉求及角色特征，构建更加合理科学的参与机制，切实为国家公园公众参与的管理提供指导。同时，本书在借鉴国外国家公园管理体制、管理理念和公众参与机制的同时，也重视对中国国家公园建设管理和公众参与独特性的总结，突出本土特色，将国际上国家公园的“普遍真理”与中国国家公园“具体实践”相结合，通过公众参与体制的创新，推动中国国家公园等保护地管理水平、效益、质量得到全面提升。
　　第四，在研究方法方面，本书采用的方法和模型综合了生态学、地理学、心理学等多学科的研究方法。实现定性分析与定量分析相结合，全面考虑了社会、经济、生态、政策等多方面要素的影响，具有综合性、动态性和可操作性的特点。