安淑新

博士研究生，毕业于中国社会科学院研究生院投资系，国民经济学专业。现就职于国家发展和改革委员会经济研究所发展战略与规划研究室，主任，副研究员。主要研究领域和方向是经济发展战略、发展规划和政策评估、经济发展方式转变、经济结构调整等。主持或参与的研究成果获国家发展改革委、国家发展改革委宏观院一、二、三等奖。主持或参与国家或地方的五年发展规划前期研究、纲要编制、中期评估以及其他重大课题研究。在《经济日报》《宏观经济研究》《宏观经济管理》《当代经济管理》《财政科学》等报刊公开发表多篇文章。

樊文时

宁夏西吉人，毕业于韩国仁川大学。现任睿智（宁夏）规划设计有限公司首席研究员，国土空间规划师，深圳市简单管理学院特聘研究员。致力于国际贸易、区域经济、发展规划研究，在国内外相关报刊发表论文十余篇。主持并参与数十项省级、市县级规划编制和多项重大课题研究，曾获宁夏回族自治区科技进步奖。

★作者有多年主持和参与国家及地方五年发展规划编制的实践经验

★梳理总结并探索了70年来我国发展规划编制的发展和改革创新

作者具有多年从事参与国家和地方发展规划编制的实践经验，站在新时代新阶段的新高度，理论与实践相结合，梳理总结了发展规划内涵、基本要求、格局重点，研究和探讨当前发展规划编制过程存在的问题难点及改革创新，从而为不断完善我国发展规划编制提供具有借鉴性和可操作性的智力支持与行动指南。

第一章   规划的内涵及演进

         第一节   规划的概念溯源

         第二节   规划的历史沿革

         第三节   规划的演进变化

         第四节   地方规划的实践

第二章   新时代规划体系

         第一节   规划分类

         第二节   发展规划

         第三节   区域规划

         第四节   国土空间规划

         第五节   专项规划

第三章   规划编制基本要求

         第一节   规划对象与属性

         第二节   规划依据与时限

         第三节   规划重点

         第四节   规划语言表述

         第五节   规划管理

         第六节   规划与谋划

第四章   规划的功能和作用

         第一节   体现战略意图

         第二节   引导规范市场主体行为

         第三节   展示发展蓝图

         第四节   提供政府履职重要依据

         第五节   确定共同行动纲领

第五章   规划编制的一般程序

         第一节   前期准备

         第二节   文本起草

         第三节   征求意见

         第四节   相互衔接

         第五节   审批实施

第六章   规划编制的方法

         第一节   问题导向与目标导向

         第二节   定性分析与定量分析

         第三节   理论阐释与实证研究

         第四节   公众参与与上下结合

         第五节   传统统计与先进信息技术应用

第七章   规划的谋篇布局

         第一节   布局种类

         第二节   布局原则

         第三节   布局成果

第八章   规划的主要内容

         第一节   发展基础

         第二节   整体部署

         第三节   重大任务

         第四节   保障举措

         第五节   重大项目

第九章   规划编制的突出问题

         第一节   规划内容空泛

         第二节   发展定位雷同

         第三节   编制程序随意

         第四节   “越位”“缺位”并存

         第五节   易犯常识性错误

第十章   规划编制的主要难点

         第一节  形势越来越难判断

         第二节  指标越来越难测算

         第三节  产业越来越难选择

         第四节  特色越来越难凸显

第十一章  规划实施的评估

         第一节  规划评估的理论基础

         第二节  规划评估的意义和作用

         第三节  规划评估的内容和方法

         第四节  规划评估结果的运用

         第五节  规划评估的实践

第十二章  规划的改革创新

         第一节  新时代规划新特征

         第二节  强化规划忧患意识

         第三节  未来规划展望

附录

参考文献

后记

“以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。”这一重大理论概括和判断站在历史和现实的高度，凝练总结了发展规划在中国特色社会主义发展中的独特作用，将中国共产党领导中国人民建设中国特色社会主义的伟大实践上升为重大理论成果，为规划编制、管理、实施指明了方向，提供了根本遵循。

新中国成立以来，我国已经编制实施了十四个五年规划（计划），在70多年的规划实践中，发展规划理论不断完善，规划体系、基本要求、功能作用、编制程序、技术手段、主要内容、推进评估等在不同时期都有新的变化，呈现出鲜明的时代特征，反映了发展规划理论的日益成熟和高度自信。

但在实践中，鉴于发展规划对“理论与实践相结合”的极高要求，使许多“有理论少实践或有实践缺理论”的工作者，无法较快地将发展规划转化为一门成熟的学科，加之国家层面、高等院校缺乏对地方编制发展规划全面系统的科学指导和人才培养，致使规划编制过程中出现了许多问题，诸如内容空泛、定位雷同、程序随意、缺位越位、第三方机构难以选择等，且存在着形势越来越难判断、指标越来越难测算、产业越来越难选择、特色越来越难凸显等困难。基于此，如何把党和国家要求的“着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划”落到实处，编制出符合新时代新阶段的新规划，使其具有鲜明的针对性和实践指导性，就历史性地落在广大发展规划编制者、从业者的身上，这也是需要我们长期关注和解决的重大课题。

本书作者有多年从事参与国家和地方发展规划编制的实践经验，站在新时代新阶段的新高度，坚持理论与实践相结合、目标导向和结果导向相统一，对发展规划从概念内涵、基本要求、格局重点、存在问题及改革创新等方面进行了全面深入的研究和讨论，提出了发展规划编制实施的方法步骤和范式，希望能抛砖引玉，为从事规划编制、教学和科研工作者提供具有借鉴性和可操作性的智力支持与行动指南。

本书作者具有多年从事参与国家和地方发展规划编制的实践经验，站在新时代新阶段的新高度，理论与实践相结合，梳理总结了发展规划内涵、基本要求、格局重点，研究和探讨当前发展规划编制过程存在的问题难点及改革创新，从而为不断完善我国发展规划编制提供具有借鉴性和可操作性的智力支持与行动指南。