作者简介

谢许潭，中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院国际政治专业博士。现任广东省社会科学院国际问题研究所副教授，主要研究领域为国际反恐安全合作、美国国家安全战略和中东安全治理，有多篇文章在核心期刊发表。

内容简介

随着“伊斯兰国”极端组织的兴衰变化，已有的反恐合作研究亟需新的思路和视角。本书突破以往分析国际反恐合作的分析框架，借鉴国际联盟理论，采取“联盟视角”，在综合已有相关研究成果基础上，分析了国际反恐联盟组建的背景，梳理了“伊斯兰国”极端组织的兴衰历程，回顾了国际反恐联盟与“伊斯兰国”极端组织的斗争；结合丰富实例，对国际反恐联盟的效力进行评估，对未来国际反恐联盟重构及其合作实践的方向进行了有益探索。

目录

绪论 /1

第一章国际反恐联盟形成的背景:中东的联盟阵线与博弈格局 /36

第一节美国的中东战略演变和联盟策略变迁 /37

第二节俄罗斯的中东战略演变和联盟策略变迁 /50

第三节中东博弈的“竞技场”：

——“伊斯兰国”极端组织兴起前叙利亚与伊拉克的基本形势 /62

第二章“伊斯兰国”极端组织的兴衰变化进程 /74

第一节“伊斯兰国”极端组织从萌芽到雏形的形成阶段 /76

第二节“伊斯兰国”极端组织的实力集聚阶段:组织扩张与军事征战 /86

第三节“伊斯兰国”极端组织的发展鼎盛阶段：

——大范围军事征服与“准国家治理” /96

第四节“伊斯兰国”极端组织在叙伊两国遭受军事溃败后转入零散活动模式 /101

第五节“伊斯兰国”极端组织在非洲、南亚与中亚等地的迅速“复兴” /105

第三章国际反恐联盟与“伊斯兰国”极端组织的斗争 /123

第一节国际反恐联盟对“伊斯兰国”极端组织的军事打击 /125

第二节国际反恐联盟围绕打击“伊斯兰国”极端组织进行的非军事行动 /151

第三节协助叙利亚和阿富汗进行国家重建：

——国际反恐联盟的重要延续 /177

第四章“突破”与“掣肘”:国际反恐联盟的效力评估 /187

第一节国际反恐联盟的多维度“突破” /188

第二节国际反恐联盟受到多方面“掣肘” /204

第三节后“伊斯兰国”极端组织时代国际反恐联盟面临的全新生态 /222

结论 /232

参考文献 /274

绪论

绪论

“9·11”事件是国际恐怖主义发展史上划时代的标志性事件,对国际反恐合作的研究也由此进入了新阶段。美国作为最大受害者,迅速对其国家安全战略、宗教政策和外交政策进行深刻调整。随后,在美国的号召下,全球数十个国家与多个国际组织纷纷加入打击恐怖主义的全球反恐战争。从“9·11”事件爆发至今,以美国为主导的国际反恐合作已经进行了20余年,美国与多个国家和地区之间的关系也因反恐和安全问题经历了深刻变化。可以看出,一方面,美国与其他国家或国际组织共同打击恐怖主义的行为,与北约等高度机制化的联盟合作有实质性差异;另一方面,美国在全球发动的反恐合作有着具体的原因,也涵盖了多组双边、多边关系的产生、发展甚至解体的动态演绎过程。它们彼此联系且相互影响,甚至能够产生某种意义深远的“蝴蝶效应”。从这个意义上来说,有必要借鉴传统联盟理论中联盟构建的动因、联盟形成后内部的权力关系转变、联盟的效力评估等相关内容,为理解全球和跨国反恐合作提供一种理解的思路。

已有的反恐合作研究大多聚焦于某个特定的反恐合作伙伴与美国或其他国家的“单个反恐联盟”的考察,这显然已经无法满足对20余年国际反恐合作进行系统剖析的需求。2014年,“伊斯兰国”极端组织(ISIS)在叙利亚、伊拉克两国的突然兴起再次刷新了国际社会对反恐合作的认知,学界更是陷入了对已有研究成果的反思甚至“怀疑”和“批判”之中。

为了打击来势凶猛的以“伊斯兰国”极端组织为代表的国际极端主义,美国国务院在2014年9月19日发布了一份打击“伊斯兰国”国际联盟的名单,英国、法国等54个国家以及欧盟、北约和阿拉伯国家联盟等地区组织在列。同日,美国国务院首次详细阐述了自2014年1月以来美国和国际社会应对“伊斯兰国”极端组织的详细历程。美国国务院在声明中指出,美国打击“伊斯兰国”极端组织的过程并非孤军奋战,英国、法国等欧洲国家,埃及、卡塔尔等中东国家及多个地区组织,均愿意加入打击“伊斯兰国”极端组织的阵线。其中,英国、意大利、澳大利亚及法国已对伊拉克境内多个地点投放了人道主义物资;10多个国家向伊拉克军方提供了武器、训练和咨询方面的援助,仅沙特的援助资金就达到了5亿美元;俄罗斯、土耳其、联合国、欧盟和黎巴嫩真主党等也纷纷加入打击“伊斯兰国”极端组织的斗争。

叙利亚、伊拉克反恐战场上的联合行动囊括了数目庞大、成分复杂的行为体,合作可谓规模宏大而又空前复杂:俄罗斯和美国成为主导叙利亚和伊拉克境内反恐进程的两个域外大国;土耳其带着与库尔德工人党(PKK)的恩怨纠葛投入了这场斗争;中国为反恐斗争贡献了“中国式智慧和支持”;联合国和欧盟各自发挥了不同作用。多年来,沙特与伊朗各自领衔的、分别代表逊尼派和什叶派的国家已经在中东形成两大阵线。在打击“伊斯兰国”极端组织的全新语境下,受到俄罗斯、美国等世界大国干预的,在地区大国博弈的“竞技场”叙利亚和伊拉克两国领土上开启的这场斗争,一方面带着原有中东博弈格局的烙印,即长期以来两大阵线对峙的基本格局的影响;另一方面,诸多参与打击“伊斯兰国”极端组织的国家和国际组织抑或其他非国家行为体,又不得不在原有分歧的基础上进行协调。即使无法实现高度合作,也要在客观层面上达成行动方向的基本一致,即打击共同面对的巨大威胁——“伊斯兰国”极端组织,或至少对其采取敌对立场。如果将打击“伊斯兰国”极端组织的国际反恐合作视为一个庞大的联盟体系,那么身在其中的多个次级联盟频频开启的分化和重组,各种利益关系的交错则需要以“联盟”概念去理解,而不能仅仅依靠分析单个国家的政策走向去获得整体性认识。这也是采取“联盟视角”的原动力之一。

这种合作场景的高度复杂性促使我们重拾安全联盟的理论框架来探讨一系列现实问题:由多个联盟组成的立体化的反恐联盟体系是独立自发地产生,还是脱胎于中东地区已有的什叶派-逊尼派对立阵营格局?为打击“伊斯兰国”极端组织而匆忙形成的国际反恐联盟是否在中东已有的博弈格局基础上进行了关系调适甚至突破?打击“伊斯兰国”极端组织的众多联盟内、联盟之间的合作与斗争,为最终歼灭“伊斯兰国”极端组织的主体力量与铲除恐怖主义滋生的社会土壤,作出了何种贡献或制造了何种障碍?从某种程度上来说,打击“伊斯兰国”极端组织的国际反恐合作越复杂难辨,就越需要借鉴国际联盟理论来搭建基本的研究框架,从而获得一个针对该地区安全治理架构、安全联盟体系、反恐联盟效力、反恐联盟重构方向等问题的全面、综合、客观和清晰的理论认知,为未来的国际反恐合作实践提供智慧支持。