“教育强国”背景下，

  区域教育重建生态的道路怎么走？

一

2017年10月，在习近平总书记的十九大报告里， 我国政府在1981年提出的“中国社会的主要矛盾”，即“人民日益增长的物质文化需要，同落后的社会生产之间的矛盾”，历经36年后有了一个新的定义—— “人民日益增长的美好生活需要，和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。

这标志着，中国人民已经从追求衣食温饱的物质文明时代，进入追求更饱满立体的美好生活新时代。健康、审美、道德、法治、创造、影响力、精神信念、系统思维等，对每一个人而言，都将变得更加重要。

随之而来，中国教育无论是从国家层面还是社会层面，面临的主要任务也正在发生合乎逻辑的演变。那么，这场变化究竟指向哪里？

2012年，新当选的中共中央总书记习近平在十八大报告中，用了10个“更”字诠释“人民的美好生活”，而排在第一位的，就是“更好的教育”。

五年之后，十九大报告指出：中国要“优先发展教育事业”。具体则表述为：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

这意味着，从教育大国向教育强国迈进，将成为新时代国家战略的基础工程、首要目标；而具体的教育生态转型又指向三个维度：1，学校教育以立德树人为根本，以素质教育、德智体美劳全面发展为行动抓手；2，在区域及全国范围内，教育机会公平与教育高质量发展要同步推进；3，改革的最终目标是“人民满意、教育强国”。

可以看到随后五年的政策与立法，推动基础教育发生了改革开放以来最深刻的变化。“全覆盖、全方位、系统性、结构性的顶层设计与全面推进”，已经成为教育领域从上到下的整体改革特征。

具体的变革方向，正如习近平总书记在北京八一中学考察时，对深化教育改革的一个讲话中所提到那样：“要深化办学体制、管理体制、经费投入体制、考试招生及就业制度等方面的改革，深化学校内部管理制度、人事薪酬制度、教学管理制度等方面的改革，深化人才培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革，使各级各类教育更加符合教育规律，更加符合人才成长规律。”

二

2022年10月16日的二十大报告，再一次对中国教育高屋建瓴地确立了新的定位：没有教育强国，就不会有科技强国、人才强国。

在以往的党代会报告中，教育通常是放在相对靠后的“民生”板块来论述。二十大报告则把教育前移到“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”板块，并着重表述为“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”

这也是党代会第一次单独成章对教育、科技、人才进行一体化、统一性部署，凸显它们对新时代中国特色社会主义事业的战略性支撑，体现出党对教育发展的价值和地位有了越来越清晰的认识。

二十大报告还提到：“我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之。”

教育强才能百业强，教育兴才有百业兴，只有教育现代化才能实现全面的现代化。近十年的国家战略发展规划，从各个维度明确提出2035年建成教育强国、实现教育现代化的总体目标，其意义就在于此。要实现这个目标，最终抵达高质量的教育新体系，外在的保障机制是举国促进教育优先发展，内在的第一动力是改革创新。

这清晰地告诉每一位学校教育工作者，我们正在走向教育高质量发展的新阶段，迫切需要贯彻新发展理念，构建新发展格局，以创新谋改革，以体系促行动，将构建“高质量教育体系”和推动科教兴国人才战略，作为区域和学校教育新的战略起点和目标纵深，从多个方面推动教育生态的整体转变：承接基础教育改革发展新使命，构建义务教育发展新模式以及优质均衡新局面，积极探索家庭、学校、社会协同育人新空间，强化与教育强国相配套的资源配置和财政支持，创建高质量发展资源配置新通道……

三

二十大报告指出：“我们要办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。”和十九大报告相比，增加了“加快建设高质量教育体系”的表述。

从十九大到二十大，新时代教育“未来大厦的四梁八柱”基本确定，全面系统建设也早已紧锣密鼓。这一方面是指各级政府不断完善改革实施细则，让“道路”可行走；一方面指基层学校要善于创造性展开探索实践，使目标能落地。

“办好人民满意的教育”，是以人民为中心发展思想的重要体现。它引领着学校教育必须不断向育人本质回归，不断推动育人模式科学转型，坚持以教育高质量发展为主线，以提高教育公平为核心，通过教育生态的系统性改革、结构性创新，引导人民对教育的正确理解，满足人民对教育的本质需求，让教育为人民的美好生活增智添力。

“立德树人根本任务”是十八大首次提出的，并已经在教育教学改革的实践中加以贯彻。二十大报告用“落实”一词，进一步强调要通过切实有效的途径，将这一根本任务落细落小落实，落地生根。

“德智体美劳全面发展”，需要基础教育在实践中贯彻“五育融合”的教育发展新理念。“五育融合”是高质量的教育体系构建的方向和目的，是对“培养什么样的人”“怎样培养人”等重大问题的科学回答。实践证明，“五育融合”不是在现有教育形态上的修修补补，而是通过教育体制机制多维立体的全新设计，对教育教学内容与生态的重塑和革新。

同时我们认为，建设高质量教育体系作为我国教育进入新的发展阶段的重要标志，理应从四个方面加以衡量：一是先进的教育制度体系；二是丰富和完善的教育结构体系；三是更高质量的综合育人体系；四是中国式现代化的教育治理体系。而这，同样是需要系统性改革和结构性创新的行动。

我们还看到，从“素质教育”到“发展素质教育”，十九大、二十大对这一表述的调整，其意义已经有了内在的不同。最初提出素质教育，是为了解决应试教育中遇到的问题，但整体上还是在原有的教育目标框架内做文章，教育制度、教育文化、教育环境等都没有改变。现在提出发展素质教育，则是要落实“五育融合”的教育理念，构建高质量的教育体系，是对教育结构、管理模式、育人方式等生态要素的重构，我们需要站在新时代的高度重新认识。

四

“教育强国”背景下，区域教育重建生态的道路怎么走？

这些年学校教育发展变革的道路证明，建设高质量教育体系，重塑教育生态的根本抓手，是教育发展理念、治理结构、学习方式、教师素养、学业负担、教育评价等方面的充分理解和体系再造，是以历史的主动性，推动区域教育生态建设走向更高的办学质量，更充沛的教育活力。

就行动框架和步骤而言，我们认为，政策与结构层面要理顺政府、学校、社会之间的关系，做到政府既不“越位”，也不“缺位”；其次区域主管部门要找准突破口，以制度创新促进根本变化，找准制约改革的关节点，要学会向学校放权，减少不必要的行政审批和干预；最后，区域教育治理要把“施工现场”放到教育一线，“尊重基层、尊重首创”，以此，充分释放学校办学的积极性，及社会参与的积极性。

我们当然看到，这样一个自上而下、自下而上的“全面施工”系统联动，事实上远比搭框架立梁柱更难，却是最值得全体教育人期待的进程。正如习近平总书记所说：“国将兴，必贵师而重傅；贵师而重傅，则法度存”。愿我们的“教育强国”路线图，是一个“贵师而重傅”，“法度谨严”，并由每一个普通中国教育人共同创作的教育蓝图。

是为本期专辑“区域教育生态过大关”的时代背景。