1.;十五五数字经济怎么干？PPIGR_SLO框架带您落地！

2.抓数字经济机遇，备这本;十五五规划指南就够了！

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，;十五五时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

要坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

要深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施;人工智能＋行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。

近年来，国际环境发生复杂而深刻的变化，一场始于数字技术革命的时代变革正从技术领域向经济、社会、文化等各领域拓展，成为重塑经济模式、社会治理模式乃至国际竞争格局的结构性力量。这一力量推动世界进入以数字技术为主要赋能动力的经济发展阶段，数字经济已成为全球经济发展不可或缺的助推力和新引擎。

随着我国经济和技术的持续发展，数字经济已深度融入国民经济各领域，在优化经济结构、合理配置资源、促进产业转型升级等方面的作用日益凸显。当前，我国数字经济发展水平持续快速攀升，与经济社会各领域融合的广度和深度不断拓展，进入实践深化、成果显现的新阶段，正成为引领各地区(区域)培育现代化产业体系新动能、推动实体经济转型升级的重要新兴力量。

数字经济的蓬勃发展离不开国家政策的引导与扶持。党中央、国务院高度重视数字经济发展，多次作出重要指示，强调要大力发展数字经济，推进数字中国建设，推动人工智能等数字技术与实体经济深度融合，培育新的经济增长点、形成新动能。先后出台网络强国、宽带中国、;互联网＋、智能制造、促进大数据发展、;人工智能＋等一系列重大战略、规划和举措，并提出明确要求。

随着我国数字经济发展步入深化期，为深入贯彻党中央、国务院决策部署，各地区亟须通过科学合理的数字经济规划，加快数字经济发展、推进数字中国建设，这对国家和各地区经济社会高质量发展具有重要意义。

可以说，科学规划和发展数字经济迫在眉睫、刻不容缓。基于此，本书在深入研究国家数字经济发展规划及各省(区、市)数字经济规划实践的基础上，立足数字经济均衡协调发展理念，提出;十五五数字经济规划总体框架PPIGR－SLO框架。

该框架涵盖数字经济规划的内容设计、战略定位与落地实施两部分，全面系统地将数字经济发展的战略规划、战略定位和战略执行纳入统一发展体系，为各地区开展数字经济规划提供参考借鉴。

在内容设计部分，框架明确了数字经济发展的基础平台(政府管理数字化平台)、动力支柱(数字产业化和产业数字化)，阐述了不同产业主体间的融合与协同机制[数字产业化、产业数字化与战略性新兴产业(含未来产业)的深度跨界融合与协同创新]，提出了四大数字化治理内容(大数据综合治理、环境数字化治理、人口社会文化数字化治理、产业跨界融合与协同创新数字化治理)和四大数字经济资源支撑(政府资源、社会治理资源、自然技术资源、人口资源)。

在战略定位与规划落地部分，PPIGR－SLO框架强调，数字经济运行的总体落地规划由四大关联规划布局构成，即区域地理空间布局规划、数字化农业工业服务业战略性新兴产业(含未来产业)带(园区)布局规划、人口社会文化协同布局规划、智慧基础设施布局规划。

该框架明确，我国数字经济发展应构建以政府为主导、基础架构为支撑的管理数字化平台，以产业数字化和数字产业化为双轮驱动，通过数字化治理协调整合各方各类资源，最终实现促进产业跨界融合与协同创新的根本目标。该框架为有效破解当前数字经济发展中存在的发展不均衡不充分、数字经济与实体经济融合不够深入、治理效能有待提升等问题提供了清晰指引。

PPIGR－SLO框架具有鲜明的系统性、前瞻性和科学性，既明确了数字经济发展的主要任务和动力来源，又阐明了数字经济战略定位与规划落地的实践路径，为政府实施数字化管理提供了有益借鉴，为各地区开展数字经济规划指明了方向，也为各类市场主体规范参与数字经济活动提供了参考依据。

;合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，机遇前所未有且稍纵即逝。随着;数字中国战略持续深入推进，中国将全面迈入数字经济时代。我们期待新时代的奋进者们顺应时代潮流，在数字经济浪潮中勇立潮头，引领中国经济持续繁荣发展，助力中华民族伟大复兴，推动中国傲然屹立于世界民族之林。

看数字经济剑锋所指处，大国崛起，未来可期！

本书出版得到经济日报出版社张丹编辑的鼎力支持，谨此致谢。同时，衷心感谢中国人民大学中国企业创新发展研究中心李民、吴阳、锁立赛、王墨竹、刘畅、史贺赟、许灵靖元、李鸿民、高楚童、邵语晨、孙紫璇等老师和同学为本书编纂与出版所付出的辛勤努力。

姚建明

中国人民大学中国企业创新发展研究中心

数字经济产业创新研究院

2025年11月

姚建明教授领衔编撰，紧扣;十五五国家战略，首创PPIGR_SLO数字经济规划框架，系统覆盖基础平台搭建、产业协同、数字化治理等核心模块。书中融合多地实践案例，解析数据要素市场化、AI十赋能等关键赛道，既是政府制定区域规划的参考蓝本，也是企业数字化转型的实操手册，为;十五五数字经济高质量发展提供权威指引。

本书是我国数字经济规划领域系统性指导用书，紧扣;十五五战略部署与数字中国建设要求，聚焦数字经济从;规模扩张向;价值深化的质变阶段。书中创新性提出PPIGR_SLO规划框架，涵盖基础平台搭建、数字产业化与产业数字化双动力支柱、产业跨界融合与协同创新、四大数字化治理、四大资源支撑及战略定位与落地路径等核心内容。

全书系统梳理数字经济发展趋势、国家战略与政策体系，深入解析区域地理空间、产业带、人口社会文化及智慧基础设施布局逻辑，提供组织领导、体制机制、财税金融支持、监测评估等实操方案。可为各地政府、园区、企业等规划主体提供科学指引，助力破解发展不均衡、数实融合不深等难题，赋能新质生产力培育与数字经济高质量发展。

姚建明、中国人民大学商学院教授，博士生导师，中国人民大学中国企业创新发展研究中心主任，数字经济产业创新研究院院长，荣获;2019中国年度经济人物;2023年中国最受尊敬商学院教授称号，是我国数字经济、企业数字化转型创新领域的开拓者和引领者。

近年来，围绕国家战略、地方发展、数字经济与数字化转型、新质生产力与高质量发展、企业创新与产业转型升级、国企改革、人工智能（AI）应用创新、场景创新等领域开展了开拓性研究、教学和顾问咨询工作。出版多部原创理论与方法的著作、教材，相关观点的媒体文章、采访、演讲等被人民日报、新华社、经济日报、央视网、人民网、新华网、光明网等几十家媒体广泛报道。

第一章　数字经济规划的背景

第一节　;十五五数字经济的发展趋势

第二节　数字经济发展的国家战略与相关政策

第三节　;十五五数字经济规划的必要性和重要性

第二章　数字经济规划的基本原则

第一节　数字经济规划的指导思想

第二节　数字经济规划的基本原则

第三章　数字经济规划的整体框架

第一节　数字经济规划整体框架搭建的背景

第二节　数字经济规划的总体逻辑

第三节　数字经济规划的整体框架(PPIGR－SLO框架)

第四节　数字经济规划(PPIGR－SLO)的核心要点和关键问题

第四章　数字经济规划中的基础平台与动力支柱

第一节　数字经济规划中的政府管理平台

第二节　数字经济规划中的两大动力支柱

第五章　数字经济规划中的产业协同发展与创新升级

第一节　数字产业化、产业数字化与战略性新兴产业(含未来产业)

第二节　数字经济规划中的产业跨界融合与协同创新

第六章　数字经济规划中的数字化治理

第一节　大数据综合治理

第二节　环境数字化治理

第三节　人口、社会、文化数字化治理

第四节　产业跨界融合与协同创新数字化治理

第七章　数字经济规划中的资源支撑

第一节　数字经济规划中的政府资源支撑

第二节　数字经济规划中的社会治理资源支撑

第三节　数字经济规划中的自然技术资源支撑

第四节　数字经济规划中的人口资源支

第八章　数字经济规划的战略定位与落地

第一节　数字经济规划的流程与步骤

第二节　数字经济规划的战略定位

第三节　数字经济规划中的关联布局规划

第四节　数字经济的运行规划

参考文献

后　记

第一节　;十五五数字经济的发展趋势

2025年10月召开的党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《;十五五规划建议》)。《;十五五规划建议》明确提出要深入推进数字中国建设，这份纲领性文件立足中国式现代化全局，为;十五五时期数字经济发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

;十五五时期是我国数字经济由;规模扩张迈向;价值深化的质变阶段，也是持续提升全球数字领域竞争优势的关键窗口期。依托;十四五时期奠定的基础设施基础与完善的政策体系，数字经济将在技术创新、要素流通、产业融合、民生服务等领域实现系统性突破，成为培育新质生产力的核心引擎。

一、技术创新：从单点突破到体系化协同

;十五五时期，数字技术创新将逐步脱离分散化发展模式，形成;基础技术筑基、融合技术赋能、前沿技术布局的多层次发展体系，技术产业化进程显著加速。

在基础技术领域，算力与通信网络实现双重跃升。算力网络建设将构建;国家级枢纽＋区域节点＋边缘终端的三级架构，规划建成20个国家级数据中心集群，总算力规模突破300EFLOPS；通过;东数西算工程推动枢纽节点间时延控制在20ms以内，精准匹配不同场景的计算需求。通信网络向;空天地一体化稳步演进，5G网络人口覆盖率提升至95%，千兆光纤家庭普及率突破60%，重点城市有序启动6G技术试验，同步部署10万个以上多功能智能杆站，持续缩小偏远地区与海洋区域的网络覆盖差距。

融合技术领域呈现;多技术协同赋能特征。AI大模型与工业互联网、数字孪生深度融合，在智能制造领域实现生产流程全仿真优化，推动产品迭代周期缩短30%以上；区块链技术与农业溯源、政务服务深度结合，构建覆盖农产品全生命周期的可信数据链，同时支撑电子证照跨部门互通，助力政务服务效率显著提升。前沿技术布局持续推进，量子计算在密码分析、材料研发等领域的应用进入试验性落地阶段，为高端制造、生物医药等产业提供突破性算力支撑。

二、数据要素：从制度构建到价值爆发

数据要素市场化配置将完成从;框架搭建到;高效流转的关键跨越，成为数字经济增长的核心动力源，预计到2030年有望贡献GDP增量的60%以上。

制度体系的持续完善是核心支撑。立法层面将明确数据资源持有权、使用权、经营权分置机制，清晰界定个人隐私、企业权益与公共数据开放的边界；收益分配机制持续创新优化，建立基于数据贡献度的分配模型，遵循;谁投入、谁贡献、谁受益原则，确保数据提供者在商业化应用中获得合理回报。安全保障体系同步健全，实施数据分类分级保护，对医疗、金融等敏感数据进行加密存储与脱敏处理，配套全流程法律责任追溯机制。

市场生态成熟度稳步提升。全国性数据交易标准逐步健全，规范数据定价、确权、交割全流程，引入第三方机构开展数据质量评估与合规审核。公共数据开放力度持续加大，交通、气象等高频高价值数据优先纳入开放目录，支撑企业创新应用开发；专业化数据商与中介服务机构持续涌现，提供数据清洗、标注、估值等全链条服务，形成完整产业生态。数据要素流通效率稳步提升，行业级数据交易市场推动配置效率提高30%以上，AI训练数据集等高质量数据供给同比增长将持续保持高位。

三、产业融合：从模式创新到全链重构

;数实融合进入纵深发展阶段，从单一环节的数字化改造转向全产业链的系统性重构，覆盖制造业、农业、服务业等国民经济关键领域。

制造业数字化实现;柔性生产转型。通过工业互联网平台整合设备、生产、物流等全链条数据，培育100个具有国际竞争力的工业互联网平台，推动50万家中小企业上云用数赋智。汽车、电子等重点行业大规模部署协作机器人与智能装备，高危、高重复性岗位逐步实现自动化替代；数字孪生技术覆盖产品全生命周期，从研发设计到运维服务的全流程数字化映射成为主流模式，显著提升生产效率与产品质量。

农业数字化迈向;精准高效新阶段。粮食主产区大规模部署智慧农田物联网，结合卫星遥感实现万亩农田的精准灌溉、变量施肥与灾害防控等数字化管理。智能农机装备加速普及，搭载北斗导航的无人拖拉机、植保无人机实现播种、采收全程自动化，有效降低农业生产人力依赖度40%左右。省级农业大数据中心整合土地、气象、市场等数据资源，为经营主体提供种植决策、产销对接等一站式服务。

服务业数字化呈现;普惠融合特征。智慧零售构建线上商城、直播电商、社区团购的全渠道矩阵，通过AI选品算法提升供应链响应效率；数字金融依托大数据风控模型，将服务下沉至县域小微企业与农村市场；智慧医疗覆盖90%以上三级医院，远程医疗实现县域全覆盖，优质医疗资源均衡配置水平显著提升。