本书建构了一个理解纪检监察体制的完整分析框架。全书以“法理逻辑与制度构造”为主线，通过历史变迁、权力结构、组织机制、运作逻辑、监督制约五个维度的观察，系统阐释了纪检监察体制何以生成、其权力属性如何、如何组织运行、遵循何种规范、又受到何种约束。这种全景式的剖析，为理解“集中统一、权威高效”的监督范式提供了理论透镜。

本书对纪检监察体制中的关键法理问题进行了富有创见的阐释。针对纪检监察体制中*为核心的权力属性问题，作者提出，纪律检查权源于党章授予的政党自治权，具有政治属性；监察权是由宪法赋权的国家专责监督权，体现法治控权逻辑。二者通过合署办公体制形成了极具中国特色的组织形态。作者坚持系统路径，从权力类型的独立性、权力属性的二元性、权能结构的复合性、行权逻辑的一体化等方面理解国家监察权，建立对纪检监察权力属性认知的整体主义进路。书中对“党规国法协同共治”作为纪检监察运作逻辑的论述，特别是对纪法贯通、法法衔接实现机制的梳理，指向纪检监察实践的核心环节，具有现实关照性和理论解释力。

本书体现了历史纵深感和时代前瞻性。作者将纪检监察体制置于中国共产党百年历程，特别是新时代全面从严治党伟大自我革命的背景中考量，梳理其从“多元分散”到“集中统一”、腐败治理模式向“系统型”“法治化”演进的内在逻辑。同时，本书在*后一章专论“纪检监察权再监督的法治化建构”，从内外部双重路径探讨控权机制，体现了学术研究应有的建设性和思考力。这为持续深化纪检监察体制改革提供了有价值的学理参考。

池　通

法学博士，南京审计大学法学院（纪检监察学院）副教授、数字纪检监察研究院执行院长，国家检察官学院江苏分院特聘教授，中央*委审计署南京审计中心法律顾问，南京市监察委员会特约监察员。曾经在检察院反贪局、纪委监委从事办案工作十年，主办或参与办理职务犯罪、违纪违法案件近百件。致力于纪检监察理论与实务研究，在《人民日报》《现代法学》《政法论坛》《南京审计大学学报》等刊物发表论文30余篇，主持纪检监察相关省部级课题8项，主编或参编《新时代纪检监察工作实务》《纪检监察学原论》等教材。

目　录

引　言

绪　论

　　一、纪检监察体制的理论内涵与研究范畴

　　　（一）“纪检监察”的语义与制度沿革

　　　（二）纪检监察体制的内涵释义

　　　（三）中国特色监察法治视域下的纪检监察体制

　　二、纪检监察体制研究的价值与意义

　　　（一）提供观察国家监察制度的系统视角

　　　（二）阐释依规治党与依法治国在党和国家监督体系中的贯通融合

　　　（三）塑造中国法治话语的自主表达进路　　　

（四）探寻建构纪检监察学学科体系、学术体系和话语体系的知识资源

　　三、纪检监察体制理论研究的学术回顾

　　　（一）纪检监察体制相关研究的起步阶段（1978—2002年）

　　　（二）纪检监察体制研究的拓展深化阶段（2002—2012年）

　　　（三）纪检监察体制研究的革新阶段（2012年至今）

第一章　历史图景：中国共产党百年纪检监察体制变迁

　第一节　纪检监察体制的奠基（1921—1949年）

　　一、党内纪律检查制度的初创（1921—1927年）

　　　（一）建党之初的制度尝试

　　　（二）中央监察委员会的成立

　　二、中央苏区监察制度的探索与实践（1927—1937年）

　　三、革命根据地时期的监察体系构建（1937—1949年）

　　　（一）抗日战争时期

　　　（二）解放战争时期

　第二节　党政监察体系的创设与曲折发展（1949—1978年）

　　一、党政监察体系的创设（1949—1954年）

　　　（一）历史背景：新政权建立及其制度需求

　　　（二）“三驾马车”：党、政、法三元监察格局的初创

　　二、党政监察体系的调整（1954—1966年）

　　　（一）行政监察机构的调整与撤销

　　　（二）党内监察制度的调整：“中央纪律检查委员会”到“中央监察委员会”

　　　（三）司法反腐职能的强化：从“人民检察署”到“人民检察院”

　　三、党政监察制度探索的中断（1966—1978年）

　第三节　纪检监察体制的生成与制度化发展（1978—2012年）

　　一、党政监察体系的恢复重建（1978—1993年）

　　　（一）改革开放与恢复法制：党政监察体系重建的话语背景

　　　（二）党、政、法三元监察体系的重建

　　　（三）“党政分开”与党政监察制度改革

　　二、纪检监察体制的生成与运作（1993—2002年）

　　　（一）合署办公：纪检监察体制的正式形成

　　　（二）纪检监察体制生成初期的运作

　　　（三）检察反腐的专业化建构

　　　（四）反腐败领导体制与工作机制的形成

　　三、纪检监察体制的实践拓展与制度完善（2002—2012年）

　　　（一）纪检监察机关反腐路径的深化

　　　（二）检察机关反腐职能的系统拓展

　　　（三）纪检监察与检察机关职务犯罪侦查：腐败治理的

二元并行格局

　第四节　新时代纪检监察体制的重塑性变革（2012年至今）

　　一、权力治理法治化与腐败治理转型

　　　（一）国家治理转型中的权力治理

　　　（二）腐败治理的高压态势

　　　（三）腐败治理转型：法治框架下的制度改革

　　二、新时代纪检监察体制改革的动因

　　三、新时代纪检监察体制重塑的基本路径

　　　（一）党的纪律检查体制改革：党内专责监督的制度革新

　　　（二）国家监察体制改革：从“动议试点”到“修宪立法”

　　四、纪检监察体制改革纵深推进：实践驱动与制度创新

　　　（一）实践驱动：改革深化的现实逻辑与内生动力

　　　（二）制度创新：回应实践的系统性建构

　第五节　纪检监察体制变迁的内在逻辑

　　一、纪检监察体制变迁的动力与资源

　　二、权力配置方式转型：从“多元分散”到“集中统一”

　　三、腐败治理模式演进：迈向“系统型”与“法治化”

　　　（一）从“结果型控制”到“系统型治理”

　　　（二）从“运动式反腐”迈向“法治反腐”

第二章　权力结构：纪检监察二元权力构造的法理阐释

　第一节　党和国家监督体系中的纪检监察监督

　　一、权力监督的中国范式：党和国家监督体系之形成与发展

　　二、党和国家监督体系的制度结构

　　三、纪检监察监督在党和国家监督体系中的逻辑定位

　　　（一）纪检监察监督是党内监督和国家监督的协同融合

　　　（二）纪检监察监督是对党和国家双重权力系统的全面型监督

　　　（三）纪检监察监督是专责性和权力型监督范式

　第二节　纪检监察的二元权力结构

　　一、党的纪律检查权的性质

　　二、国家监察权的性质

　　　（一）政治定位：实现党和国家自我监督的政治权力

　　　（二）法律定位：行使国家监察职能的专责权力

　　　（三）监察权属性解读的统合视角

　　三、纪检监察权性质认知的系统进路

　第三节　纪检监察的双重职责体系

　　一、双重职责的生成基础：党规与国法双重赋权

　　二、纪检监察双重职责的体系化阐释

　第四节　纪检监察权运行的基本原则

　　一、纪检监察权运行原则的分析框架

　　二、党规国法对纪检监察权运作原则的双重规范

　　　（一）坚持党的领导原则

　　　（二）独立行使职权原则

　　　（三）实事求是、依纪依法原则

　　　（四）平等原则

　　　（五）人权保障原则

　　　（六）权责对等原则

　　　（七）配合制约原则

　　　（八）惩戒与教育相结合、宽严相济原则

　　　（九）民主集中制原则

第三章　组织机制：纪检监察合署办公的理论逻辑与制度优化

　第一节　新中国党政体制与党政机构改革

　　一、新中国党政体制与党政关系

　　　（一）新中国党政体制的形成与内涵

　　　（二）新中国党政关系的历史脉络与定位

　　二、党和国家机构改革：党政关系变迁的制度表征

　　　（一）政党结构嵌入国家结构的方式

　　　（二）党和国家机构改革的路径及特征

　　三、党政机构合署办公：实践形态与制度内涵

　　　（一）党政机构合署的制度实践

　　　（二）党政机构合署的内涵阐释

　　　（三）党政机构合署办公的准则、目标与条件

　第二节　党的自我革命视域下的纪检监察合署办公

　　一、党的自我革命进程中纪检监察合署办公的三重逻辑

　　　（一）政治逻辑：党的自我革命引领社会革命

　　　（二）历史逻辑：嵌入党的自我革命进程

　　　（三）实践逻辑：契合党的自我革命现实需求

　　二、纪检监察合署办公在党的自我革命中的功能呈现

　　　（一）推动完善党和国家监督体系

　　　（二）实现反腐败权威性资源双向整合

　　　（三）塑造党规国法协同共治机制

　第三节　纪检监察合署办公的内在组织形态

　　一、纪检监察融合与分工的逻辑关系

　　二、组织机构与人员配置

　　　（一）组织机构

　　　（二）人员配置

　　三、领导体制与议事决策机制

　　　（一）双重领导：纪检监察机关的领导体制

　　　（二）民主集中制：纪检监察机关的议事决策原则

　第四节　纪检监察合署办公的优化路径

　　一、健全纪检监察领导体制与工作机制

　　二、加强纪检监察合署办公的规范支撑

　　三、优化党纪国法贯通机制

　　四、在法治轨道上深化纪检监察体制改革

第四章　运作逻辑：纪检监察体制中的党规国法协同共治

　第一节　中国特色法治体系中的党规国法协同治理

　　一、党规国法协同共治的理论认知

　　　（一）党内法规的理论界定

　　　（二）党内法规的类型分析

　　　（三）党规国法协同共治的认知历程

　　二、党规国法协同共治的规范阐释

　　　（一）党规与国法的差异性

　　　（二）党规与国法的协同性

　　三、党规国法协同共治的法理基础

　第二节　纪检监察体制中的党规国法双重规范体系

　　一、党规国法共治在纪检监察体制中的双重定位

　　二、纪检监察法规制度体系的构成与层级

　　　（一）党规国法体系的基本分类

　　　（二）纪检监察法规制度体系的内在结构

　　三、纪检监察法规制度体系的完善方向

　　　（一）以法治为牵引推动纪检监察法规制度体系建设

　　　（二）缓释党规与国法在纪检监察体制中的逻辑张力

　第三节　纪检监察体制中党规国法共治的运作机理

　　一、核心范畴：纪法贯通与法法衔接

　　二、纪法贯通的实现机制

　　　（一）纪检监察程序内部运作中的纪法贯通

　　　（二）纪检监察外部程序中的线索双向移送

　　　（三）双轨制政务处分模式下的纪法贯通

　　三、法法衔接的运行机理

　　　（一）法法衔接中的立案管辖

　　　（二）监察程序与刑事司法程序的衔接

　　　（三）双轨制政务处分运行中的法法衔接

第五章　监督制约：纪检监察权再监督的法治化建构

　第一节　纪检监察权再监督的法理基础与制度模式

　　一、纪检监察权再监督的法理基础

　　　（一）国家治理视域中的权力腐败及其治理

　　　（二）权力秩序平衡的价值诉求

　　　（三）纪检监察体制改革的价值约束

　　二、纪检监察权再监督的制度模式

　　　（一）监督与制约：控权的基本模式

　　　（二）纪检监察权力运行监督制约的基本模式

　　三、纪检监察二元权力结构与监督机制设置

　第二节　纪检监察权再监督的外部机制建构

　　一、外部监督制约机制建构的理论逻辑与现实需求

　　二、以党的领导型监督为统领

　　三、外部“监督型”控权

　　　（一）人大监督：增强实质化和有效性

　　　（二）审计监督：突出专业化和针对性

　　四、外部“制约型”控权

　　　（一）公安机关的配合制约

　　　（二）检察机关的配合制约

　　　（三）审判机关的配合制约

　第三节　纪检监察权运行的内部控制机制

　　一、纪检监察机关内部权力分置与制衡

　　二、纪检监察权运行的内部程序性控制

　　三、纪检监察人员的行为规范与责任约束

结　论

　　一、纪检监察体制改革深嵌党领导的国家治理进程

　　二、纪检监察体制以党内监督与国家监察高度融合为制度内核

　　三、纪检监察体制改革与党领导的国家法治建设进程同频共振

　　四、纪检监察体制改革以依规治党与依法治国双轮驱动为

价值诉求

参考文献