书名：公共部门管理（第九版·中国学生版）（公共管理英文版教材系列；高等学校公共管理类双语教学推荐教材）
定价：59.8
ISBN：9787300183930
作者：[美]格罗弗·斯塔林（Grover Starling）
版次：1
出版时间：2014-02

内容提要：
本书是一部畅销的公共管理教材，被誉为“公共部门管理教科书中的旗舰”。全书对公共部门管理理论进行了全面的介绍，不仅涵盖了公共管理的*新思想，而且为读者提供了关于公共组织和公共管理者如何运用相关理论的案例研究。本书的每一章都提供了指导性的概念和定义，并以真实的人物和事件案例作为背景，使读者可以细致入微地了解公共部门的实际运作情况。本书内容不断更新，在第九版中补充了许多新的内容和案例，使全书能够反映公共管理理论与实践的发展。
本书配有中文翻译版，可作为高校行政管理、公共事业管理、公共管理硕士（MPA）及相关专业公共管理等课程的双语教材。




作者简介：
格罗弗•斯塔林（Grover Starling），美国休斯敦大学明湖分校商业与公共管理学院教授。斯塔林教授从事过多种公共管理实践工作，曾在美国国家航空航天局、伯格斯特罗姆空军基地、戴斯空军基地等多个部门承担研究或顾问工作，也曾在美国大陆石油公司、美国化学公司、布兹-阿兰-汉密尔顿公司和毕马威会计师事务所担任顾问。斯塔林教授出版了十多部著作，《公共部门管理》一书是其代表作，除此之外，他的主要作品还包括：《公共政策的政治和经济：分析导论和案例》、《变化中的商业环境：一种管理学的路径》、《理解美国政治》、《商业与社会的议题：资本主义与公共目的》、《政策制定的策略》。

目录：
前言ⅰ





*1章公共管理的本质1

谁是公共管理者？3

公共管理者在哪里工作？7

公共管理者如何管理？14

究@为什么要有公共管理？27

公共管理何时成为了一个研究领域？28

结语36

概念复习36

本章要点37

问题与应用39

推荐网址39

注释40





*2章行政责任与伦理48

行政责任的理想标准52

外部的和内部的控制64

伦理分析74

结语84

概念复习85

本章要点85

问题与应用87

推荐网址89

注释89





第3章计划94

目标与方案概述95

计划的类型与模型99

公共部门计划的各种陷阱111

政府可以从私人部门学到些什么？114

结语125

概念复习125

本章要点125

问题与应用127

推荐网址128

注释128





第4章决策133

确认问题（或机遇）136

收集事实138

作出决策：五种分析技术143

执行和评估决策158

概念复习167

本章要点167

问题与应用168

推荐网址170

注释170



第5章组织177

组织的基本原理180

常见的组织设计189

组织设计过程201

重组、重塑和变革型政府207



概念复习214

本章要点214

问题与应用216

推荐网址217

注释217





第6章领导221

领导的研究视角225

领导作为激励者228

领导沟通240

领导变革247

结语250

概念复习251

本章要点252

问题与应用254

推荐网址255

注释255





第7章执行258

关于执行的三种观点263

第一个战略问题：谁来实施项目？267

*二个战略问题：项目将如何运作？278

策略考虑288

结语297

概念复习298

本章要点298

问题与应用300

推荐网址301

注释302





第8章人力资源管理307

美国公共人事管理的发展311

人力资源管理的环境319

招聘合适的员工333

绩效*大化342

保持高效能的员工队伍344

结语355

概念复习355

本章要点356

问题与应用358

推荐网址359

注释359





第9章公共财政管理364

联邦预算周期368

州和地方政府的预算过程376

预算的目的382

预算的政治387

税收391

联邦预算过程中的烦恼之处396

概念复习401

本章要点402

问题与应用404

推荐网址404

注释405





*10章信息管理409

获取信息411

加工信息417

信息的安全保护420

汲取信息和知识422

呈现信息的艺术427

前瞻：电子政务将走向何处？432

结语435

概念复习436

本章要点437

问题与应用438

推荐网址439

注释439

附录：美国公共行政思想史上的重要人物与重大事件445





在线试读：
这部教材的内容不断更新，现在的第九版又补充了许多新的内容和案例，使它能够与公共管理的实际发展密切结合。
　　原书*2章“行政的政治法律环境”考察了公共管理环境中存在的各种政治力量如何限制了政府的作为，以及如何通过恰当的政治管理来减少、消除甚到转变这些力量的不良效应。第3章“政府间关系”讨论了美国的联邦体制下各司法管辖区之间关系的演化，以及公共管理者如何在这种政府间的制约关系中有所作为，并介绍了美国联邦体制内集权与分权的双向发展趋势。考虑到*2章侧重于政治对公共管理的影响，而不是公共管理本身，第3章主要是在美国特有的联邦体制下讨论政府间关系，对中国现行体制下的公共管理启发意义有限，因此在“中国学生版”中删减了这两章的内容。
　　现将删减后重新排序的各章内容作一个简要的介绍。
　　*1章“公共管理的本质”具有全书导论的性质。它定义了什么是“公共管理”、什么是“治理”；明确了谁是公共管理者、他们的工作场所，以及他们如何进行管理；通过讨论私人部门存在的某些不足，说明为什么需要公共管理；回顾了从乔治·华盛顿担任总统以来美国公共管理的发展。在本书中，“公共管理”被定义为调动和使用资源以应对政治共同体所面临的问题的过程。“治理”被认为是公共管理的另一种说法，但比公共管理稍微宽泛。公共管理者可以划分为选任官员、政务官和职业化的公务员。尽管政府、非营利部门和私人部门都会从事提供社会服务的工作，但私人管理与公共管理在结构、动机、场景和目的四个方面存在差异。非营利组织是为慈善目的而建立的，它分为为成员服务的组织和为公众服务的组织。非政府组织（NGO）通常是指为公众服务的非营利组织。在管理职责方面，作者介绍了明茨伯格对管理角色的三类概括：（1）人际关系方面角色，包括名义*袖、*导者和联络者；（2）信息传递方面的角色，包括监督者、传播者和发言人；（3）决策方面的角色，包括创业者、混乱处理者、资源分配者和谈判者。对于为什么需要公共管理，作者的回答是：因为私人部门有时会与公共利益对抗，出现“市场失灵”和“外部成本”。此外，自由市场并不能提供足够的公共产品。美国对公共管理的研究有两个主要路径：一是专注于制约政府权力的麦迪逊学派，一是专注于“行政科学”的威尔逊学派。但*二次世界大战后，这两个学派都无法充分解决公共管理面临的新的现实问题。威尔逊学派的一个主要问题是它假定了政治与行政的截然二分。
　　*2章“行政责任与伦理”主要考察了“行政责任”所包括的各种价值观念，并且研究了确保行政责任能够实际实现的各种辅助性预防措施。作者指出，保持自己伦理水准的能力是公共政策和公共管理学院的毕业生们通向成功的*重要技能。行政责任包括六个方面：回应性、公平性、灵活性、诚实、问责和能力。新公共管理模式包含五个关键理念：（1）政府应当为公民提供有价值的高质量服务。（2）应当提高公共管理者的自主权，特别要减少来自中央机构的控制。（3）应当根据所要求的绩效目标的完成情况，来评价和奖励组织及个人。（4）必须确保管理者可以得到实现良好的绩效所需要的人力和技术资源。（5）公共部门管理者必须了解竞争的价值，对何种服务属于私人部门而非公共部门要保持一种开放的态度。确保行政责任的措施可以分为四类：正式的外部控制、正式的内部控制、非正式的外部控制和非正式的内部控制。作者介绍了伦理学分析的四派观点：功利主义伦理，主张*大多数人的*大幸福，是对与错的衡量标准；康德的形式义务原则，主张所有的道德决定*终都应当基于一个唯*的原则：“你的行为所依据的准则，要能够成为约束每一个人的普遍法律。”权利伦理学，主张那些可以由理性从人性研究中推出的权利是伦理的基础；亚里士多德的美德伦理学，主要关注的是实现人性的那些*秀品质。作者推荐的伦理分析程序包括下列步骤：确定核心价值，事实收集，定义问题，提出备选的解决方案，分析各种备选方案，决策，解释做出的决策，“直觉检查”，执行和反馈。
　　第3章“计划”主要考察了计划的各项基本原则和各种方法，以及行政机构可以采用的计划类型。作者将计划比喻为项目管理“拱门”上的“拱心石”，管理的成功经常意味着计划的成功。计划的本质是发现未来的机会和威胁，并且通过现在做出的决策来利用这些机会和战胜这些威胁。在作者的概念框架中，“政策”（policy）阐述总体目标及其意义；一项政策包含着一个或多个“计划方案”（plan）；每一个计划方案又确定了要达到的具体“目标”（objectives）；为执行一个方案而提出的一套具体的行动被称为“项目”（program）。一旦确立了总体目标，管理者便可以选择一种*适合他们情境的计划方式。成功计划的关键，是灵活地适应不断变化的环境。普遍采用的计划方式包括理性计划模型、理性渐进主义、愿景方案、城市和区域规划、权变方案和危机管理计划。作者认为，干扰行政机构计划过程的许多障碍，是行政机构自己造成的，它主要包括：期望维持现状、试图做得太多、感情用事、计划过度、计划不足、低估组织结构的重要性、低估领导的作用，以及忽视意想不到的后果。战略管理是用来制定和执行战略的一整套决策和行动，以便使组织能够恰当地处理与其所处环境的关系，实现组织的目标。战略管理过程包括战略规划阶段、执行阶段和评估阶段。战略规划的主要工作是：界定组织使命，设定组织目标，制定使组织在所处环境中成功运行的战略。项目执行是为实现目标和计划而采取的行动，不同的执行工具会产生不同的后果，对执行工具的选择应考虑其结果的行政可行性、有效性、效率、公平性以及政治可行性。项目绩效评价有两种类型：（1）绩效测评，它是对项目完成情况，特别是预定目标的进展情况进行持续的监督与报告；（2）项目评估，它是研究项目的进行情况。美国联邦政府的项目评估有四种类型：过程或执行评估、成本—收益分析和成本—效益分析、影响评估以及结果评估。
　　第4章“决策”主要考察了管理者有效决策应当采取的步骤。作者指出，决策是从各种备选方案中选择一个行动方案。它到少包括四个步骤：（1）确认问题或机遇；（2）收集事实；（3）作出决策；（4）执行并评估决策。在确定回应问题的框架时，应当特别注意决策上限和下限：决策的上限是指决定着管理者能够走多远的那些经常存在的限制；决策的下限是指要解决问题到少必须出现哪些条件。决策分析有五种方法：成本—收益分析、多目标模型、决策树、系统分析、团体决策技术。影响决策的主要偏见包括：不能去寻找信息，太过于看重现有的或者是*新的信息，过于自信，忽视随机性法则，不愿审查和改进决策，只看到不确定性的一个方面，对人们先前已经有重大投入的项目不断升级承诺等。项目评估程序的步骤包括：（1）确定项目目标；（2）将项目目标转换成可衡量目标实现指标；（3）向那些参与该项目的人们和那些不参与该项目的人们（即对照组）收集有关这些指标的数据；（4）用目标标准去比较项目参与者与对照组的数据。
　　第5章“组织”讨论了政府机构管理和指导其行为的组织结构。作者强调，不同的计划要求不同类型的组织结构。一个机构要想取得成功，必须以一种有所差别的方式使其组织结构与其计划相匹配。组织设计过程涉及四个方面的决定：分工、等级、控制幅度、一线人员与后勤人员的区分。管理者可以根据工作目标、地理位置、工作过程和顾客对象来安排和设置部门及其组织职能；等级所遵循的分级原则要求职权和职责应该以垂直的方式从组织的*高层流向*底层；控制幅度关注一位上级管理者能够有效地管理多少彼此合作工作的下属人员。政府机构存在不断膨胀的趋势，公共选择理论对此的解释是：政府机构所受的约束不同于私人部门所受的约束，公共官僚机构追求的是更大预算，而不是私人垄断企业追求的更高利润。在组织类型方面，作者讨论了*导者—追随者组织、官僚组织和团队。马克斯·韦伯概括了官僚结构的六个关键特征：（1）以职能专业化为基础的分工；（2）明确界定的职权等级；（3）关于雇用的权利和义务的规则体系；（4）处理工作冲突的程序体系；(5）人际关系的非人格化；（6）基于技术能力的提升和选拔。官僚制*大的缺点是其创新能力低下。复杂的创新需要一种非常不同的结构性安排，这种安排将来自不同学科的专家组合成良好运行的特别小组，它被称为临时委员会组织。团队是由少量具有互补技能的人组成，他们承诺要遵循一种具有共同目的的绩效目标和方法，为此，他们使自己彼此相互负责。设计一个组织，到少必须处理四个问题：（1）结构应该像传统机械组织那样“紧”，还是应该像当代有机组织那样“松”？（2）要设立哪些单位？（3）什么样的单位应该结合在一起，什么样的单位应当被分开？（4）在哪一个环节做出决策？在完成设计过程时，必须按照四个设计标准来检查*后的方案，即清晰、简单、适应性和一致性。在组织机构重组方面，重组的主要理由包括：成长、效率、政策变化、提高回应性和环境变化。新公共管理运动倡导政府应当更加具有企业家精神、竞争性、分权、顾客导向、任务导向、结果导向、市场导向和社区导向。
　　第6章“领导”讨论了领导风格、激励、沟通和变革这四个重要的领导学课题。在领导风格方面，作者指出，对领导特质的研究，并没有找到区分*导者和非*导者的有效方法。对领导权变风格的研究强调领导行为与领导环境之间的匹配关系，认为领导的效能取决于他们所采用的风格是否与其情境相匹配，这为*导者培训提供了有效的指导原则。在员工激励方面，作者指出，*导者促进员工绩效提高的主要路径是激励与培训。泰罗、法约尔和韦伯的经典激励理论，为管理者提高生产力和有效地对待员工提供了基础性技能。由霍桑研究引发的人际关系理论认为，影响组织生产率的重要因素，不是物质条件或工作带来的金钱回报。与马斯洛的需求层次结构模型相联系的人力资源理论认为，员工是复杂的，他们受到多种因素的激励，如生理需求、安全、社会需求、尊重和自我实现。麦格雷戈关于X理论和Y理论的研究提出，人们想做好工作，工作就像玩耍一样是自然和健康的。弗雷德里克·赫茨伯格的研究区分了那些导致工作满意的因素和那些导致不满意的因素。在领导沟通方面，作者指出，沟通的精髓不在于说和写，而在于共享。在领导变革方面，作者指出，进行组织变革不能简单地发布命令，而是要使尽可能多的人加入并从事将导致所希望的变革的各种项目。组织变革过程要经历各种不同的阶段：建立危机意识，形成一个强有力的指导联盟、制定令人信服的愿景和战略，广泛传播愿景，授权员工根据愿景采取行动，创造短期胜利，巩固成果并推进更大的变革，使变革在组织文化中制度化。
　　第7章“执行”主要讨论了执行的三个核心问题：谁来执行项目、如何执行项目，以及哪种策略考虑*为重要。作者先讨论了关于执行的三种研究视角： 威尔达夫斯基和普雷斯曼对项目执行中联合行动的各种困难的分析；巴达赫运用“博弈”理论对执行过程的分析；将执行视为一个可以被管理的过程。在项目执行主体方面，作者在讨论政府承担执行项目的同时，重点讨论了由私人部门承担项目执行的各种制度安排，包括合同外包、补助、特许经营、伙伴关系、代金券、志愿服务和政府撤资等。在如何执行项目方面，作者主要讨论了个案管理、全面质量管理和合规管理。个案管理要经历的阶段包括：获取、筛选、分派、确定优先顺序、确定范围、收集数据、解释、行动、解决和评估。全面质量管理以事实和数据为基础，通过组织全体成员的共同努力，努力实现质量的不断改进。其举证的责任不是由监察人员承担，而是由服务的提供者承担。合规管理的主要目标是通过精心的计划、控制和确定目标来*有效地利用有限的资源。其特点是明确地专注于结果，采用解决问题的方法，以及投资于合作伙伴关系。在策略考虑方面，作者介绍了日程表模型、逆向规划法、流程再造、目标管理，以及走动式管理、促进者、跟进管理、激励和参与式决策。作者特别强调微观管理和例外管理的区分：在微观管理中，&席执行官将自己淹没于细节琐事，转移了自己对组织整体目标的关注，并削弱了员工的士气；在例外管理中，&席执行官将注意力主要集中于设定议程、基调和框架，设计组织运行的各项原则，将主要的过程交给员工，只决定那些可能影响组织使命的问题。
　　第8章“人力资源管理”介绍了美国公共人事管理发展的六个时期，美国人力资源管理的环境，以及人力资源管理中的人力资源规划、人员招聘、绩效*大化、员工工作效能的保持。在人力资源管理环境方面，作者除了概述相关的法律法规之外，特别强调了组织文化的重要性。组织文化是一个组织的主流价值系统。如果一个组织的根本价值和信念被其成员内化，就能够降低沟通难度并节省沟通成本，促进组织决策和控制，并且可能产生更高水平的合作与承诺。象征管理者通过确定标志和象征性符号来影响组织文化，他要确保各种标志、庆典和口号符合新的价值观。人力资源规划是对人力资源需求的预测，并预先安排相匹配的人员来填补预期的职位空缺。它要考虑出现的新技术及其对工作系统产生的影响、未来5~10年的工作量，以及员工的流动率。人员招聘涉及按考绩招聘、选拔程序的测试效度、五大人格维度测量、竞争性考试与择优录用、职位分类与报酬确定等方面。为实现绩效*大化所采取的措施包括：以提高个人基本的管理知识与技能为特定目标的培训，它被称为管理发展；通过测量工作效能来评价员工的进步状况，它被称为绩效考核。在保持员工工作效能方面，涉及挽留*秀的雇员、对违规员工的惩戒，以及集体谈判。集体谈判涉及工会和管理层双方的谈判代表者、双方谈判的事项、达不成协议的后续行动、政府雇员罢工的合法性、如何监督协议的执行等问题。
　　第9章“公共财政管理”解释了美国公共财政体制的运转方式，包括联邦预算周期、州与地方政府的预算过程、预算的目的、预算的政治、税收以及联邦预算中的困扰。作者指出，政府财政资源管理的核心是预算。联邦预算周期要经历行政编制、立法批准、预算执行和预算审计四个阶段。大多数州都把预算职责只交给行政部门，但有些州建立了包括有立法代表的预算委员会。州和地方政府资金的主要来源包括：销售税、政府间转移支付收入、财产税、个人所得税和法人所得税。州和地方政府的主要的支出领域包括：教育、福利、高速公路、医疗卫生、债务利息、一般服务、警察。预算目的是控制、管理和计划。控制是立法机关严格控制行政开支；管理强调工作的效率；计划关注项目的设立及其收支关系。明细支出预算强调问责，绩效预算强调效率，而项目预算强调在各种竞争的机构和项目之间进行资金分配，新绩效预算（NPB）试图让真正的绩效影响预算决策。预算政治方面， 威尔达沃斯基指出了在预算过程中施加影响的常用策略，包括培养活跃的客户来帮助应对立法机关和行政首脑、获得其他政府官员的信任、相机抉择等。税收制度涉及的*基本问题是税收公平、税收效率和税收重叠。在联邦预算过程中，三个更具体的问题困扰着政府：专项拨款、不可控制的法定开支和预算赤字。整个预算过程历时30个月，其间会发生很多先前未能预料的情况，因此，预算有时候会出现后门开支（backdoor spending）、重新编制、转移支付和追加拨款。
　　*10章“信息管理”讨论了在政府机构内部的信息和知识管理，主要涉及信息的获得、加工和安全保护、汲取、呈现以及电子政务的发展方向。作者指出，信息革命席卷公共部门，任何公共管理者都无法逃脱其影响。这场革命的核心，是计算机技术和通信技术的加速发展与融合的趋势。数据是未经加工、总结、分析的事实；信息是那些有意义的、改变受众理解的数据，知识是信息的内容，或从获得和整理大量信息中得到的理解和认识。高质量的信息是准确、相关、及时和经济的。通信系统中反失真的主要措施包括：内部信息来源的多样化和责任的交叉、穿越等级或取消等级的直接交流、防失真信息、从外部来源获得信息。加工信息是指将原始数据转换成可用于决策的有意义信息。无论信息来自正式报告系统还是非正式网络，管理者都必须意识到在信息解释中存在的某些偏见或弱点。数据挖掘是在大量数据里发现未知模式和关系的过程，它通常将数据集一分为二，在其中一组中发现模式，然后通过在另一组中发现相同的模式，以检测该模式的有效性。保护数据和数据网络安全的*重要措施包括：身份验证和授权、生物识别、防火墙、杀毒软件和数据加密。组织内部汲取信息可以通过行政信息系统、决策支持系统、专家系统和群件。组织内部汲取知识可以通过知识管理，它是指通过努力去系统地发现、组织和提供组织的智力资本，并培育共享知识的组织文化，使得组织的行动建立在所获得知识的基础上。信息的演示要避免全文照念幻灯片的内容，要坚持使用有限的字体和标准的配色，讲引人入胜的故事，用图像点缀言辞，将简洁表达作为一种美德，避免感官疲劳，不要匆忙演示文稿。交流中考虑八个C可以避免不良的公共关系毁掉一个好项目，它们是：信息的内容（content）、一致性和连贯性（consistency and continuity）、信息的语境（context）、顾客收益（customer benefits）、交流渠道（channels）、受众的能力（capability of audience）、信息的可信度（credibility）和呼吁采取行动（call to action）。*高管理者要在六项关键决策中承担领导职责：（1）在信息技术上该花多少钱？（2）信息技术的资金应当投入哪些项目？（3）在整个部门或政府中，哪些信息技术功能需要集中化和标准化？（4）信息技术服务实际需要完善到什么程度？（5）应该承受怎样的安全和隐私风险？（6）如果信息技术方案失败，应该责难谁？
　　精心选择自己阅读的第一本教材是非常重要的。在公共管理方面，《公共部门管理》的确是一部非常好的教材，既适合公共管理专业的学生用来作为教科书，也适合公共管理工作者用来作为提高自己管理能力的知识读本。值得注意的是，这部教材涉及的主要是美国的公共管理。从中提炼的观点和原则是否适用于中国公共管理的实际，需要读者结合自己的工作实际来进行认真的思考和分析。