“十五五”前瞻 — “四个新”的战略构想

中国式现代化是百年大战略，这又分为三个阶段。我们先用 30 年时

间建成了独立完整的工业体系和国民经济体系，再用 40 年时间，到 2021

年全面建成小康社会。我们现在处于第三个阶段，而这又被分成上、下两

篇，上半篇就是到 2035 年基本实现社会主义现代化，下半篇就是到 2050

年建成社会主义现代化强国。上半篇的十五年分成三个五年规划 — 如

同我们实现基本现代化的“三部曲”：“十四五”开局、“十五五”突破、

“十六五”攻坚。

今年是“十四五”规划收官之年，明年我们将开启“十五五”，如何

引领“四个新”是关键的战略性问题。

第一个“新”是新周期。

近年来，我们经济增长面临着许多挑战。许多人都开始预言中国经济

增长奇迹已经终结，西方媒体大肆炒作中国经济“见顶论”。事实上，中

国经济不是见顶了，而是进入了新周期。重要表现就是经济处于新旧转换

的“K 型”增长，下降的那条线是旧周期里的产业在下行，而上升的那条

线则是新周期的生长点，我们的“三新” — 新产业、新模式、新业态近

年来保持近两位数的高速增长，成为中国经济增长的最突出亮点。

如何理解新周期，我们讲三个例子。

第一个例子，就是最近非常火热的雅鲁藏布江下游水电站的建设，总

投资达到了 1.2 万亿元，规模相当于三座三峡水电站，堪称史诗级工程。

我们说新周期中经济增长面临的最大挑战是有效需求不足，但是我们的内

需潜力巨大。通过加大超级工程建设、新基建、城市更新等，能够拉动我

国的投资需求。通过打造服务型消费新增长点，商品以旧换新，打造更多

消费场景同样能够拉动消费需求。

第二个例子是重庆荣昌区运营新文旅，先是用“卤鹅哥”蹭“甲亢

哥”流量出圈，讲的是荣昌卤鹅的故事，接着开始讲荣昌小吃的故事、荣

昌旅游的故事、政府食堂开放的故事，随后又开始讲到荣昌投资兴业。我

们已经进入注意力经济时代，有关注才会有购买，有流量才会有销量。荣

昌政府花这么大力气搞网络营销，原因是，从供给端向需求端转移需要一

场深刻转型。例如政府原先只要习惯于招商引资、产业园区等这些促进供

给端工作，现在也要熟悉开拓市场的需求端工作。

第三个例子就是才成立十多年的泡泡玛特，已经成长为全球著名的潮

玩品牌，旗下超过 10 亿的 IP 有 4 个。泡泡玛特的例子反映了经济新周期

的特征，泡泡玛特是“谷子经济”的代表。经济进入新周期标志之一是消

费逻辑的代际转换。Z 世代正成长为新生消费主力，这一代人更愿意为趣

味、为故事、为萌新付出更多价格。

总之，新周期中最关键的就是扩大有效需求，我们需要采取各种措施

扩大投资需求、消费需求、出口需求来拉动经济增长。

第二个“新”是新质生产力。

“十五五”需求端最关键的是扩大有效需求，供给端最关键是新质生

产力。我们建议要以扩大有效需求和新质生产力整体性跃升相互牵引作为

“十五五”规划的主线。

如何理解新质生产力，我们讲几个例子。

第一个例子是我们最近对于大模型企业的调研，最深感受就是人工

智能技术不但是在赋能千行百业，也是在再造千行百业。在新一轮的数智

革命面前，每个行业都是传统行业，都值得重新做一遍。例如，金融、医

疗、教育等这些我们以前觉得发展不错的行业，而 AI 信贷、AI 医院、AI

教育等，它们覆盖的用户规模、效率都是这些传统行业难以想象的，同时

质量、可靠性也在很多方面开始超过这些传统行业。因此，我们说支撑新

质生产力质变的是数智革命，它是大国竞争的战略制高点，它会推动我们

经济社会方方面面巨大转型。我们要把握数智革命机遇，推进数智政府、

数智经济、数智社会三位一体建设。

第二个例子是低空经济。新质生产力从产业重点来说，就是部署高科

技产业、战略性新兴产业、未来产业。低空经济是新质生产力，将低空域

开发出来就会创造巨大新需求，包括 旅行观光、 农业植保、 物流配送、 应

急救援等方面的应用场景。

第三个例子是我们去泰安的一个企业调研。新质生产力不是不要传统

产业，相反是要用数智技术、绿色技术提升传统产业。新质生产力要因地

制宜，不是所有人都去做机器人、人工智能，而是要根据自己的比较优势，

找好跟它结合的一个赛道去转型。泰安的这个企业切入的赛道就是做数据

标注、中后台的工作。新质生产力再发达，好多东西还是离不开人工，数

据标注就是这样，中后台的那些质检，比如视频传上去之后，最后的视频

审核还需要人工，那这企业就在一个人力资源相对便宜、受教育水平也相

对可以的中小城市切入这么一个赛道。因此，要因地制宜发展新质生产力。

通过推进新质生产力整体性跃升，若干年后，我们能够与世界许多国

家形成生产力发展水平的代差优势，同时也能够在中美大国竞争中占据更

有利的位置。我们在移动支付、高铁、新能源汽车等产业看到的这种领先

优势，未来会在更多的产业中看到。

第三个“新”是新发展观。

人类目前面临的一大挑战就是陷入了物质中心主义的发展观，忘记了

人本身才是目的。我们从西方发达国家的各种乱象可以看出，它们光是物

质的富裕，很多社会问题还是没办法解决。

我们在“十五五”时期要推进“把增进人民福祉、促进人的全面发

展作为发展的出发点和落脚点”的新发展观。我们不但需要提高国民总产

值，还要提高国民总福祉，不但要促进物质的发展，更要促进人的发展。

发展要投资人民，促进人的全面发展，服务人民。

第一个例子是人的幸福感。如果我们做个思想实验，穿越回四十多年

前，当然我们现在的物质要比那时丰富不知多少倍了，以不变价计算，我

们人均 GDP 已经增长 30 多倍，但很难说幸福感有相应倍数的增加。我们

人均 GDP 已经超过了 1.3 万美元，跨国调查也表明，人均 GDP 达到 1 万

美元以上之后，人民的幸福感和人均收入提高的关联性就会下降。人的幸

福不但取决于外部财富，更为重要的是人自身内在的因素，身体健康、灵

魂健全是首位的。

第二个例子是就业。新技术对于就业替代问题进一步凸显，例如发展

无人驾驶出租车。从效率提高角度，当然要发展，不然我们就会落后于特

斯拉等这些企业，但是这又会造成许多人失业。从就业优先的角度就需要

对这些无人出租车企业征收就业替代费或者税，这些企业不需要把单价做

到那么低，这样人类驾驶员根本没法竞争，而是要给政府交一笔钱，政府

用这笔钱来创造就业机会。同样我们职场也要反内卷，不要再鼓励“996”

了。我们不但要做生产大国，还要做生活大国，保障劳动者休息和休闲的

权利，同样也是拉动内需的方式。

第三个是中国产业工人的例子。中国制造业增加值占全球比重约

33%，接近美、日、德、韩四国总和。我国建设了许多创造世界纪录的超

级工程。但很少人意识到，正是 2 亿多的产业工人队伍托举起了中国制造

的奇迹。中国的焊工就有 3000 万人，接近美国的 70 倍。中国制造的尖端

与精度同样离不开工人的力量。例如，发动机是火箭的“心脏”，而这个

心脏的强大离不开产业工人高难度的焊接技术。中国兵器工业集团的大国

工匠周建民的手能够感知产品微米级 — 相当于头发丝的六十分之一精

度。近年来我国在推进产业工人队伍建设改革，我参加了有关调研，核心

就是以产业工人为中心，去塑造新时代“五个有”的产业工人。有理想信

念、有技能，加大产业工人队伍的技能形成；有作为，提供产业工人干事

创业的平台；有保障、有前途，完善产业工人的各方面保障、打通产业工

人纵向横向职业通道。

总之，“十五五”时期，我们要投资人民，投资人民的生育、投资人

民的就业、投资人民的健康、投资人民的教育、投资人民的养老，不断促

进人的全面发展，提高人民真实福祉。

第四个“新”是“双循环”新发展格局。

“十五五”发展还有一个特征就是我们已经进入了一个“双源驱动”

阶段，我们需要从国内国际两张地图谋划发展，需要统筹国内国际两个大

局，需要深度考虑国内战略、全球战略两大战略，需要推进国内国际双循

环格局。如何理解“双循环”新格局，我讲两个例子。

第一个例子就是应对贸易战。大家知道 2025 年美国对我国发起了新

一轮贸易战，我们外贸出口面临了很大的挑战，但是我们上半年出口还

是实现了超预期增长。原因是西方不亮东方亮，北方不亮南方亮，我们

上半年进出口对美国下降了 9.3%，但是对非洲增长了 14.4%，中亚增长

13.8%，东盟增长了 9.6%。同时，我们利用内需巨大的优势，一部分出口

企业转内销，各大电商平台推出“出口转内销”扶持计划。“十五五”的

国际环境进入了百年未有之大变局的一个加速期，全球的这种不确定性、

不稳定性也在加剧，但是我们能够通过我国超大规模的国内大循环与新型

全球化的国内国际双循环来应对好这些挑战。

第二个例子是我们 2024 年 7 月去徐工集团调研。令我们感到震撼的

不仅是他们一队队挖掘机构成的钢铁洪流，同样震撼的是他们的产业互

联网。他们不但参与了全球的许多重大工程项目，挖掘机出口到世界各

地，还通过产业互联网提供实时的数据服务。他们不但卖设备，同时还卖

服务。徐工就是我们的“一带一路”建设已经形成了一种内外循环相互促

进的新模式的缩影，通过国际工程项目的建设，拉动配套制造业产品的输

出，实现“建设项目—工程机械设备”的循环，进而带动现代服务业走出

去，提高中国生产性服务业的全球服务能力和全球服务半径，实现制造

业—服务业的循环。

我们需要在“十五五”时期进一步升级我们的“双循环”战略，以国

内大循环为坚实基础应对外循环的不确定，应对外部的遏制，提高我们

产业技术的自主性。以国际大循环为广阔空间，提升内循环水平。中国

已经成为全球经济的训练场，我们正在迎来中国产品、服务、品牌的大

出海时代。

2003 年诺贝尔奖获得者罗伯特·恩格尔曾经说过：“在中国为下一代

制定五年规划之时，美国人只在为下一届选举规划。”我们坚定地用一个

接着一个的五年规划来迈向未来。因为我们深信，虽然路途遥远、挑战重

重，但只要我们方向明确、步伐坚定，我们必将到达社会主义现代化强国

的彼岸。

1.未来十年是中国发展的关键十年，对世界而言也是关键的十年。

2.未来十年是经济转型升级期、科技加速期、中美对抗相持期、全球动荡期的四期叠加，各种矛盾会集中出现，各方力量博弈会非常胶着。

3.到2035年，我们要实现基本的现代化，这个过程分为三步：“十四五”开局、未来十年的“十五五”突破、“十六五”攻坚。 ?????????????????????????????????????????????????4.本书是与时代同行、和政策互动的产物。本书提出了“现代化的八个中国式”“六个现代化”“综合制权对抗”“大连横VS大合纵”“消长战略”“吕底亚陷阱”“需求侧经济学”“从GDP中心到GNW中心”“全健康发展观”“推进输入端和输出端结合的民主”“四有良治”“韧性社会”“未来化”“虚拟域治理现代化”“以道驭器”“文明型现代化”等大战略的新表述、新构想，希望能够在这个历史大变局时刻，对未来做一个战略瞭望。

2025—2035年是中国式现代化的关键十年，本书围绕中国式现代化这一时代主题，进行了系统学理阐释和跨学科研究，提出了一系列新战略论述和新战略构想。

在现代化总体战略上，提出了六个现代化、八个中国式、文明型现代化等；在中美大战略博弈上，提出了吕底亚陷阱、大连横战略、消长战略等；在经济发展战略上，提出了需求侧经济学、新五化、以人民真实福祉为中心的发展观等；在治理现代化战略上，提出了中国式四有良治、韧性社会等；在数智化革命上，提出了超级智能社会、以道驭器等。

本书以思想解局，以战略破局，为党政干部、共产党员、青年学生和所有关心中国前途命运的读者，提供了一个面向未来的战略瞭望。

鄢一龙，清华大学公共管理学院教授，清华大学国情研究院副院长，清华大学国家治理与全球治理研究院研究员，入选北京市宣传文化系统“四个一批”人才，获第六、七、八届全国高校人文社会科学研究优秀成果奖。从事五年规划、中国道路、中国式现代化研究，探索中国学术话语创新，建言国家发展战略。出版《中国道路与中国道理》《目标治理：看得见的五年规划》《大道之行：中国共产党与中国社会主义》等著作，发行近百万册，被翻译成14种语言。

导语 关键十年的战略构想　// 001 //

一、死生之地，存亡之道　// 001 //

二、中国式现代化的关键十年　// 005 //

三、中国式现代化的总体方略　// 007 //

四、关键十年的七大战略问题　// 008 //

第一章 中国式现代化：创新与超越　// 013 //

一、现代化并非西方化　// 014 //

二、何谓中国式　// 019 //

三、百年大战略：从“四个现代化”到“六个现代化”　// 026 //

第二章 21 世纪中美大战略博弈：霸权与反霸权　// 036 //

一、数百年未有之五重变局　// 038 //

二、美国霸权的悖论及其危机　// 044 //

三、“吕底亚陷阱”：警惕美国霸权不能和平衰落　// 050 //

四、综合制权对抗　// 052 //

五、大连横 VS 大合纵　// 057 //

六、“特朗普重塑”VS 消长战略　// 066 //

七、超越霸权迭代：走向共同体主义　// 075 //

第三章 需求侧经济学：开启中国经济增长的

新周期　// 082 //

一、经济见顶论还是新周期论？　// 082 //

二、 扩大有效需求： 将经济增长引致扩张性循环　// 088 //

三、需求侧经济学　// 091 //

四、推动新质生产力整体性跃升　// 098 //

五、“新五化”：经济增长的新引擎　// 102 //

第四章 构建新发展模式　// 105 //

一、新发展观　// 106 //

二、新发展路径：从高速度到高质量　// 117 //

三、有机发展观与新发展理念　// 120 //

四、新发展格局：迈向大循环 3.0　// 124 //

第五章 共同富裕的社会主义政治经济学　// 142 //

一、共同富裕：政治经济学视角　// 143 //

二、共同富裕：不是可选项，而是必选项　// 145 //

三、共同富裕与生产力解放　// 147 //

四、共同富裕与生产关系变革　// 150 //

五、共同富裕与上层建筑建设　// 158 //

第六章 民主六问：中西给出了不同的答案　// 161 //

一、什么是民主，表相还是本体？　// 161 //

二、谁的民主，多数人的民主还是少数人的民主？　// 164 //

三、民主是选择治国人才还是选择作秀人才？　// 168 //

四、民主是单向的还是双向的？　// 169 //

五、民主是程序的还是实质的？　// 175 //

六、民主是寻找共识还是制造分裂？　// 176 //

第七章 推进中国式治理现代化　// 178 //

一、自觉之治与自发之治有机结合　// 179 //

二、中国式四有良治　// 181 //

三、治理现代化面临的挑战　// 184 //

四、建设高效能治理体系　// 189 //

五、升维超越：互联网时代的中国之治　// 196 //

第八章 迎接数智文明时代　// 203 //

一、未来化时代　// 204 //

二、超级智能的到来　// 206 //

三、数智时代　// 212 //

四、以道驭器：数智科技如何向善　// 222 //

第九章 文明型现代化　// 233 //

一、文明型现代化　// 234 //

二、创造人类现代文明新形态　// 242 //

三、文明型现代化的世界普遍意义经验　// 249 //

附录 五年规划是中国之治的突出优势　// 267 //

后记　// 275 //