公物一般指供公用的经公法规则确认的财产，是整个公法领域财产的核心，是国家财产中发挥公共利益功能的公法类型的财产。公物调整着人们日常享受的大量行政给付，而公物利用是整个公物制度的核心。

本书的目标在于探索公物的公益性保障路径，关键问题是公物利用基础理论研究和公物利用制度的完善研究。在*公物利用关系、利用原则、利用方式等方面提炼公物利用的一般原理的基础上，本书对公物利用进行类型化研究，将公物利用类型化为两种基本形态：公共公物和行政公物。类型化研究的目的在于准确把握不同类型公物利用形态的核心要义和突出特点，从而找到有针对性的公物利用的完善路径和公物公益性保障路径。

对公共公物利用而言，公共公物利用制度的核心问题和制度侧重在于公物（公共公物）利用权的保障，本书尝试将公物利用权划分为三种基本功能，由此将公物利用权的保障研究转化为三种功能的实现路径和对应国家义务的履行问题；对行政公物利用而言，行政公物利用制度的核心问题和制度侧重在于公物管理的强化和完善、公物利用的规范和监督，本书以行政公物管理与利用的整体性研究为视角，从制度、体制、机制等方面提出了行政公物制度的完善建议。

引　言001

第一章　公物概述008

一、现代公物的法律起源009

二、国内外公物概念综述018

三、我国公物概念的设定028

四、公物的分类033

五、公物的构成要件042

六、公物制度的理论基础057

七、本章小结076

第二章　公物利用的一般原理078

一、公物利用的一般原理和公物利用类型化研究079

二、公物利用关系085

三、公物利用的原则094

四、公物利用的方式099

五、公物利用的收费101

六、本章小结136

第三章　公物利用的基本形态（之一）：公共公物138

一、公共公物利用的特殊性：突出保障利用权、增加普惠性139

二、我国公共公物的规范依据140

三、公众用公物的自由利用和许可利用144

四、公营造物的公法利用与私法利用172

五、公共公物利用制度的完善：公物利用权的保障185

六、个案研究——公共资源类国有景区的公益性保障200

七、本章小结210

第四章　公物利用的基本形态（之二）：行政公物213

一、行政公物利用的特殊性：突出管理效能、保证规范利用214

二、行政公物制度的现状考察217

三、行政公物的利用方式229

四、行政公物的管理232

五、我国行政公物规范利用和高效管理的探索与实践244

六、行政公物利用制度的完善：规范利用、完善管理269

七、本章小结285

结　论287