著名经济学家吴敬琏主编的连续出版的高端经济学读物

书名：比较·2019年第五辑（比较104）

定价：38.00元

作者：吴敬琏

出版社：中信出版集团

出版日期：2019-10

页码：272

装帧：平装

开本：16开

ISBN：9787521711141

《比较》是为读者提供的一个有关比较制度分析的学术性平台。《比较》站在理论前沿，根据中国经济改革中遇到的重大问题，有选择地介绍别国的经验和教训、转轨经济的理论和实践，以及比较研究领域的发展，同时，有针对性地介绍国内外学术理论界对中国经济改革的方案设计、政策建议和评论。

《比较》是著名经济学家吴敬琏主编的连续出版物。本辑比较继续延续以往的选题风格，选取契合当下经济热点和经济学发展前沿的文章。本辑从经济结构、经济制度、金融监管以及经济学在大数据时代的应用等领域选稿，透析经济现象背后的经济逻辑，为读者提供新的思路。

第104辑

破除城乡二元体制，推进供给侧结构性改革楼继伟

国历史上的体制性腐败约翰?沃利斯

金融体系终于稳健了吗？近十年全球金融监管改革的回顾与评估（下）帕特里克?博尔顿斯蒂芬?切凯蒂让-皮埃尔?丹亭哈维尔?比韦斯

经济学理论在设计和大数据时代的作用马修?杰克逊

竞争削弱后对创新的威胁乔纳森?贝克尔

不断变化的美国创新结构：关于经济增长的一些告诫阿希什?阿罗拉沙伦?贝伦佐安德烈亚?帕塔科尼徐政奎

区域性经济政策奏效吗？来自中国经济开发区的实证证据陆毅王瑾朱连明

小产权，大市场：焦点与博弈乔仕彤

穷人心理学：社会不平等如何影响你的人生熊易寒

吴敬琏现任国务院发展研究中心研究员、中国人民政治协商会议全国委员会常务委员兼经济委员会副主任、国务院信息化专家咨询委员会副主任、国务院发展研究中心学术委员会副主任；《改革》、《比较》、《洪范评论》杂志主编。1984－1992年，连续五次获得中国“孙冶方经济科学奖”。2003年获得国际管理学会(IAM)“杰出成就奖”；2005年荣获首届“中国经济学奖杰山贡献奖”。

破除城乡二元体制，推进供给侧结构性改革

楼继伟

当前，单边主义、民粹主义和反全球化浪潮掀起，特别是最有实力的发达国家挑头，使得不利的世界变局短期内不会结束。中国怎么办？党、政府、企业、经济学家异口同声：必须坚定地走改革开放的道路。改革开放给中国带来翻天覆地的变化。人民的生活水平、自由度，企业的所有制结构、管理机制，政府的职能定位、作用方式等发生了全面的正向变化，而且是根本的不可逆的变化。

党的十九大报告全面总结了改革开放40年来，特别是最近5年取得的历史性成就和经验，提出了一系列继承和发展中国特色社会主义道路的新举措和新任务。在经济发展体制机制方面，提出的第一条任务就是深化供给侧结构性改革。供给侧即生产要素一侧，也就是劳动力、土地、资本等生产要素侧的结构性改革，借用十八届三中全会的经典语句，就是如何“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。其实早在2002年，党的十六大报告就提出“创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素在全国市场自由流动”。当时总的提法还是“更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这要求各类市场主体是平等的，交易是自由的，生产要素在全国范围内是自由流动的，交易产生的价格引导生产要素的配置。政府要创造环境，做出制度规定，实施市场监督、社会管理和公共服务。

按这样的分析框架讨论劳动力、土地、资本等生产要素配置机制的优化，我们发现，资本要素的制度构成十分广泛，既包括国有企业改革、公平对待各种所有制形式，也包括财政和金融市场的改革等。在这些领域，各方面已有大量论述。下面重点分析劳动力和土地要素配置的制度性扭曲，以及可能的供给侧结构性改革设想。

劳动力和土地的城乡二元制体制，造成了城乡二元制结构，这早已成为制约我国经济发展、收入分配和公平正义的制度性下行力量。农村出现了留守儿童、留守老人，以及大量的农村住宅闲置，甚至农用土地荒废。农民工栖居于城市边缘，但随迁子女上不了学，故乡又很难回去。一些小有成就的早期进城务工者，在大城市买了房，子女和老人都迁入大城市，但等子女到了高中阶段只能回乡，有的在县城租房上学，有的甚至尽其所能将子女送到国外上学。“人户分离”造成的不合理不公平的社会问题还有很多，在此不一一列举。

现行户籍管理是重大不合理的制度问题。对此，十八届三中全会提出了推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革的要求。2014年李克强总理在《政府工作报告》中提出，到2020年解决“三个一亿人”城镇化问题。各地也在行动，落实改革决定。但由于城乡之间、地域之间、大中小城市之间基本公共服务的差异和人员自由流动困难造成的公共服务接续困难，这项改革难度很大。

与城乡二元结构相关的更大问题是城乡土地制度二元化。城镇土地为国有，按照土地规划，政府进行公共用地和生地的“三通一平”开发，按不同的期限将熟地拍卖给住宅和商业地产开发商，用户买到房产及连带的一定期限的土地使用权。民法规定，使用权到期后自动延期，但未说明是否需付出对价。农村土地为集体所有，分为农地、集体建设用地和宅基地，用途不可改变。农民获得宅基地的使用权和农地的承包权，承包权在集体成员之间分配转让。农民举家迁到城镇，名下的农地分配给其他成员承包，还要将宅基地无偿交还集体。这样一种农村土地制度，妨碍了农地集中使用，技术水平和规模效益不高。农民收入不高，生活水平远低于城镇，按照经济规律，农民自愿进城务工，但受各方面原因所致，很难在城镇落户，留下留守儿童、留守老人。即便举家搬离的农户，有什么激励愿意将宅基地交还集体？有关资料显示，欠发达地区的宅基地至少废弃四分之一以上，宝贵的土地大量浪费。

土地不能集约使用，农民难以迁入收入更高的城镇就业，农村居住过于分散，则公共服务的覆盖成本过高，基本公共服务均等化的目标是难以实现的。但农民追求美好生活的愿望和阻断贫困代际传递的努力是不懈的。可以观察到，县城的房屋被出租或买下，用于长辈陪着子女争取好一些的教育，在外打工的父母辛苦供养他们，有多少家庭分离？城乡二元土地制度还造成了城市土地利用率不高，规划严重不合理，大量的城中村和城市周围土地并未得到很好的利用。城镇的扩展只能通过政府征地拆迁、土地变性才有可能。愈来愈高的生地变熟的成本，使得土地使用权出让价格愈来愈高，严重推高了房价。这又损害城镇人民的生活，农民入城也更为艰难。这种二元结构除了损害社会，对经济的损害也十分严重。农村户籍人口还有约50%，实际务农人员也超过30%，务农收入远低于社会平均收入，但农村劳动力流入城市产业的速度大幅缩减，企业招工难、招工贵。刘易斯拐点提早到来。不要忽视，刘易斯拐点的分析假定劳动力流动和土地使用的转换是自由的，是城乡二元体制导致了“拐点”提早到来，福利损失巨大。