德国是一个在教育领域久负盛名且有着深厚底蕴的国家，其教育管理模式的演进一直备受国际教育界关注。德国近年的改革，对中国的教育管理者和研究者，一定会有很多启发

自20世纪90年代末以来，德国在TIMSS、PISA、IGLU测试中的排名低得令人出乎意料，这使得如何提高德国教育系统的质量成为最紧迫的政策问题之一。要想在德国教育政策中研究制定创新理念，并且评估其实施效果，绝非易事。因为在联邦制度下，各州自行制定学校制度；只有在各州协调的基础上，才能形成具有全国性影响的决定。迄今为止，媒体和德国教育政策研究都很少或根本没有注意到德国各州之间和内部的改革动态。鉴于这一关于教育政策研究的期待，本书将探究德国教育系统的典型创新路径，考察一个具体的政策理念的传播：“学校自治”的理念。本书将把“学校自治”作为例子，考察在德国联邦各州之间可以找到哪些创新的动力、经验交流的模式或沟通上的限制。

马蒂亚斯·吕鲁普（Matthias Rürup）博士，1972年生于德国阿尔滕堡，现为德国伍珀塔尔大学（Bergische Universit Wuppertal）教育学部教育研究学院实证学校研究部学术助理。曾任伍珀塔尔大学教育研究学院职业教育研究部学术助理、汉堡联邦国防军大学教育政策方向教育学部学术助理等职。研究方向为创新研究、教育政策与行政管理、教育事业的新管理模式等。近年出版有《国家比较中的学校自治：作为政治方案的个别学校的自立（2020）》《游戏对抗生活：电脑游戏如何改变我们的生活，一个关于年轻人的项目（2020）》《校务委员——学校行政——学校主权，关于研究对象‘学校监管’的一些概念区分（2020）》《德国的学校自治——学校改革的复发性问题（2019）》。曾发表论文《伴随着挑战——作为服务工作的实证教育研究（2020）》。

0导语 / 001

1德国学校改革的条件与机会 / 007

1.1 德国教育政策的体制条件 / 007

1.1.1 制度框架：教育联邦制 / 008

1.1.2 教育政策制定机构 / 010

1.1.3 教育政策制定的参与者 / 018

1.1.4 教育政策改革涉及的主题 / 020

1.1.5 学校改革和教育政策 / 022

1.2 教育政策创新的可能性与局限性 / 022

1.2.1 德国教育政策整合的路径 / 022

1.2.2 再联邦化和联邦竞争是当前德国联邦州改革的方式 / 026

1.2.3 联邦竞争是德国教育改革的方式吗？ / 029

1.3 研究基础、研究空白和研究视角 / 033

1.4 小结 / 037

2研究方法与研究模型 / 039

2.1 创新扩散理论作为基本研究框架 / 039

2.1.1 创新的基本概念 / 040

2.1.2 创新的特征 / 042

2.1.3 创新扩散作为沟通过程 / 044

2.1.4 社会体系的特点 / 045

2.1.5 体系成员的特征 / 047

2.1.6 从时间视角分析创新性与创新采用率 / 049

2.1.7 小结 / 051

2.2 美国政策扩散研究作为研究策略参考 / 054

2.2.1 以往的政策扩散研究 / 055

2.2.2 20 世纪 90 年代的新概念方法 / 058

2.2.3 事件史分析法作为方法 / 061

2.2.4 小结 / 066

2.3 “联邦州的政策扩散”研究模型 / 067

2.3.1 体系成员的创新性 / 068

2.3.2 体系的创新性 / 072

2.3.3 创新的特征 / 077

2.3.4 理论模型和实证建模 / 079

2.4 阶段性成果：从理论到实证 / 080

3以“学校自主”政策理念作为研究案例 / 082

3.1 为什么选择“学校自主”政策理念作为研究案例 / 082

3.2 关于“学校自主”政策理念的讨论 / 085

3.3 针对“学校自主”政策理念的资料收集策略 / 090

3.4 “学校自主”相关措施和手段的分类框架 / 095

3.5 德国学校法中的“学校自主”相关措施和手段 / 104

3.5.1 数据来源和范围 / 104

3.5.2 缩小研究范围 / 106

3.5.3 数据收集程序 / 108

3.5.4 分类和界定 / 113

4德国“学校自主”政策理念的选择空间/ 115

4.1 去中心化的措施和手段 / 116

4.1.1 学习组织管理领域的去中心化 / 116

4.1.2 教学组织管理领域的去中心化 / 118

4.1.3 人事管理领域的去中心化 / 120

4.1.4 资源管理领域的去中心化 / 123

4.2 新的调控策略 / 126

4.2.1 结构调整或引导反思 / 127

4.2.2 资助或支持性措施 / 130

4.2.3 规制或问责制度 / 135

4.2.4 信息支持或提供导向、设立准则 / 141

4.3 小结 / 146

4.3.1 受限的“学校自主” / 147

4.3.2 关于选择空间的分析 / 150

5德国已实现的“学校自主”/ 155

5.1 德国“学校自主”政策理念的传播范围 / 156

5.1.1 总体情况 / 157

5.1.2 新“学校自主”相关措施和手段 / 160

5.1.3 早期“学校自主”相关措施和手段 / 164

5.1.4 “学校自主”概念的深化 / 165

5.2 1990—2004 年的“学校自主”政策理念 / 169

5.2.1 总体情况 / 169

5.2.2 被撤回的“学校自主”相关措施和手段 / 172

5.3 “学校自主”相关措施和手段的传播范围 / 174

5.3.1 各领域“学校自主”相关措施和手段的传播范围 / 176

5.3.2 对“学校自主”政策理念的不同认识与共识 / 180

5.4 小结 / 185

6“学校自主”政策理念的传播过程 / 189

6.1 1990—2004 年“学校自主”政策理念的传播 / 192

6.2 “学校自主”政策理念传播的连续性 / 199

6.3 “学校自主”政策理念侧重主题的阶段性变化 / 207

6.4 传播过程未完成的和被撤回的“学校自主”相关措施和手段/ 214

6.5 小结 / 216

7各联邦州实施“学校自主”政策理念过程中的差异/ 218

7.1 各联邦州在“学校自主”政策理念采用方面的差异 / 219

7.1.1 各联邦州对“学校自主”相关措施和手段的撤回 / 221

7.1.2 旧联邦州早期对“学校自主”相关措施和手段的采用情况/ 223

7.1.3 以施行或试行方式实施的“学校自主”相关措施和手段/ 226

7.2 各联邦州“学校自主”的特色 / 229

7.3 各联邦州“学校自主”政策理念的传播过程 / 236

7.3.1 各联邦州开始采用“学校自主”政策理念的时间 / 240

7.3.2 各联邦州实施“学校自主”政策理念的策略 / 242

7.3.3 2000年采用次数的下降 / 244

7.4 各联邦州与“学校自主”政策理念相关的创新指数 / 246

7.4.1 “学校自主”政策理念两大领域措施和手段的创新指数 / 253

7.4.2 “学校自主”政策理念不同细分领域的创新指数 / 256

7.4.3 1990 年 10 月之后首次采用的措施和手段 / 264

7.5 小结 / 266

8“学校自主”政策理念传播的创新路径 / 268

8.1 德国教育政策创新扩散分析模型及具体运用 / 271

8.1.1 各联邦州的创新性 / 272

8.1.2 跨州沟通渠道 / 280

8.1.3 控制政策特征影响的策略 / 284

8.2 分析视角和分析策略 / 286

8.3 事件史分析法研究结果 / 292

8.3.1 总体分析 / 293

8.3.2 仅对1990 年 10 月后传播的相关措施和手段进行分析的结果 / 298

8.3.3 传播范围作为分组依据 / 300

8.3.4 “学校自主”政策理念涉及的两大领域 / 305

8.3.5 “学校自主”政策理念涉及的细分领域 / 309

8.4 小结 / 314

结语 / 318