像《改革政府》一样，《政府的价格》同样带给我震撼和惊奇。震撼的是，没有高福利拖累的美国同样面临财政黑洞和可持续困境。惊奇的是，本书提出了革命性的解决之道。不敢说结果导向的预算是唯一解决之道，甚至不一定是z佳解决之道，但它来自于实践且产生了切实的效果。我相信，本书带给我们的思考和启示将是全方位、多层面的。 

         ——周志忍，北京大学政府管理学院教授

当政府部门为公共财政危机所困扰时，人们通常都会给出两个备选项作为抉择：或是削减机构、项目和开支，或是提高税收增加预算。于是，机构经常聚散离合，经费随时消长盈缩；形式运动周而复始，财政困境依然如斯。这一“循环圈”现象在许多国家的行政改革中几成常态。显而易见，“两极徘徊”式的传统行政革新范式亟需超越。《政府的价格》一书给我们展示了实现这种“超越”的可行性：将政府价值“具象化”为政府的价格，通过改变预算流程、实行合理的制度安排、注重价值控制和结果效能等方式，让政府开支实现相对的成本最小化、价值z大化。这是一条新的路径，值得我们不懈地探索前行。

-----李琪，中国行政管理学会副会长、教授

正如这本书中所言，“我们正处于二战以来最糟糕的财政危机时期。”大多数政治家们都很惧怕充满着集会口号、阴谋骗局和相互谴责的混乱场面，市民们也渴望更好的生活环境，这本书就是告诉大家怎么样去做。

——杰西•文图拉，明尼苏达州前州长

当我还是纽约市市长的时候，《改革政府》一书是我的每一位下属都必须阅读的书，而这本新书也应该要求大家去读一读——不管是市一级、州一级，还是在华盛顿任职的官员。服务于公共部门的所有成员们都应该牢记他们正在花的钱不是他们自己的，奥斯本和哈钦森在本书中教会了他们运用一种注重于责任和结果的颠覆性的预算方法，教会他们将每一块钱都用到实处。

——鲁迪•朱利安尼，纽约市前市长

   霍迪尼肯定会喜欢这本书！大部分分析学家们相信美国政府正处于不断攀升的费用和越来越低的税率的两面夹击中——这种失败而又艰难的状况持续了数十年！这一局面终于被奥斯本和哈钦森所打破，通过对几位改革者案例的描述，他们为我们学会应对危机带来了希望——我们一额可以从容地应对危机。

——戴维•格根，哈佛大学肯尼迪管理学院公共领导力研究中心负责人

戴维•奥斯本（David  Osborne）,美国公共策略研究所的资深合伙人。他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。创作过多本风靡一时的管理类畅销书，经常为《纽约时报》《华盛顿邮报》等多家刊物撰稿。

彼得•哈钦森（peter Hutchinson），美国公共策略研究所的创办人和负责人，曾经担任美国著名的连锁商店戴顿•赫德森公司（后更名为塔吉特公司）的副总裁和明尼苏达州金融专员。目前他除了担任华盛顿州、明尼苏达州、纽约州和艾奥瓦州等地政府的咨询顾问之外，还致力于美国以及全球其他一些地方的市、县、学区的改革实践。现居住在明尼苏达州明尼阿波利斯。

 美国土著有很多谚语，其中最充满智慧的一句是：当你骑的是一匹死马时，最好的办法是下马。

你不要去更换骑手。

你不要重新熟悉牧人。

你无须将兽医组织起来成立蓝带委员会。

并且你没必要把更多的钱花在购买饲料上。

你赶紧从马背上下来去寻找你的新马。

从学区到市政府，从县政府、州政府到联邦政府，在过去的20年中，有太多的政府领导者使用了“死马”的解决方案。这种做法实在太不明智了，它削弱了公共服务并降低了公众的信心。

在这20年中，各级政府的许多领导者也一直在求索解决之道。他们一直在寻找新马。如今，由于受到持续的财政风暴的冲击，我们不再有奢侈的时间来玩这匹死马了。新马已经找到，对美国的领导者们来说，是备鞍上马的时候了。第一部分明智预算： 最重要的五项决策第一章寻找突破口第一章寻找突破口明尼苏达州关于2002年至2003年度财政预算的争论，是现代政府运作的经典故事。故事发生在2001年下半年，州长杰西·文图拉得到了一个坏消息：预测显示，2002年至2003年，预算短缺将达到19.5亿美元。在2004年至2005年这两年期间，短缺将可能增长到25亿美元。

2002年1月，文图拉提出了他的解决办法：这是一个被他称为“大修整”的综合方案，包括裁减预算和增加税收两个部分。这个计划将在17个月内缩减州政府的开支达7亿美元，增加4亿美元的税收，并动用6.67亿美元的预算储备。这剂猛药包括：削减州级和地方服务、解雇州政府工作人员，以及提高汽油、烟草和其他服务的营业税。

但是，文图拉并未止步于此，他还提出了一个为期4年的计划，以应对2004年及之后的循环性赤字——他指出，即使本州的经济可以立即复苏，这些赤字也不可避免。补救措施包括在2004年到2005年度额外削减13.5亿美元，同时辅以大规模的增税。

1.享誉全球的政府管理权威作品《改革政府》后续。

2.美国前副总统阿尔·戈尔特别推荐。

3.北京大学政府管理学院教授周志忍推荐：结果导向的预算也许不是唯一的解决之道，但它体现了直面现实的勇气。

4.上海行政学院教授李琪推荐：将政府价值“具象化”为政府的价格，通过改变预算流程，让政府开支实现相对的成本最小化，可以有效应对公共财政危机。

《政府的价格》是享誉全球的政府管理权威作品《改革政府》后续，在戴维•奥斯本及其合作者的改革政府的总体方案设计背景下，《政府的价格》一书分析了美国联邦政府和各级地方政府持续财政危机的现状，生动而详实地从总体方略、战略、政府公共服务创新、提高政府行动绩效和提高政府领导力等方面阐述了解决公共财政危机的思路，力图指明如何将持续的财政危机转化为机会以从公共机构中赢取更多的价值。

具体步骤如下：第一步是改变预算流程。预算流程要从所要求的结果和情愿付出的价格开始，而不是从已有的项目及其产生的费用开始。第二步是构建仅仅由购买这些项目所决定的预算，这些项目能够呈现所需要的结果，多余的要遗弃。第三步，必须精简政府使其规模适度、形态合理，使其更有效率。第四步，要作战略的再检讨、合并与合理化，运用竞争机制从每笔税金中挤出更多的价值，使每个项目、组织和雇员都能够对结果负责。

《政府的价格》一书与《改革政府》相比，它主要聚焦于公共财政的危机，并提供了系统和可操作的解决之策，比《改革政府》更具有描述性、说明性。《政府的价格》一书将帮助公共部门的领导者在预算、组织规模、开支、管理，以及最终在领导活动和政治等方面，变得更加明智。

致谢001

前言001

导论001

第一部分明智预算： 最重要的五项决策025

第一章寻找突破口027

第二章设定政府的价格049

第三章确定政府优先事项： 购买公民重视的成果074

第二部分明智分蛋糕： 审查、整合、规模适当化113

第四章战略审查115

第五章整合132

第六章规模适当化： 适当的工作、适当的方式、适当的员工156

第三部分明智花钱： 购买价值、压缩成本173

第七章购买服务需要竞争175

第八章奖励优秀绩效而不是良好意愿193

第九章明智的客户服务： 让客户掌握方向盘230

第十章驱除不信任254

第四部分明智管理： 以内部改革促进外部绩效273

第十一章灵活地承担责任275

第十二章让行政系统结盟而不是结仇297

第十三章明智的工作流程： 来自产业界的工具331

第五部分明智领导： 以激进中间派的姿态管理变革373

第十四章应对变革的领导力375

第十五章政治： 真相、谎言和争取公共支持399

译后记414

美国政府深深陷进自第二次世界大战以来最严重的财政危机之中。

2003年4月7日，纽约市长宣布临时解雇3400名城市雇员，关闭8家消防站。随后，城市的教育部门又削减了另外的3200个工作岗位。从布隆伯格市长就职以来，尽管城市财产税增长了18.5%，并缩减了14000个工作岗位，但美国最大的城市依然面临着35亿美元的预算短缺。

从全国看，2002年有16%的城镇被迫缩减警察岗位，并且尽管犯罪率上升，国内安全的压力也在增大，38%的大城市仍然预报削减警察服务，俄勒冈的最大城市波特兰连续3年削减警察部门预算超过10%。现在，警察分局夜间已经关门，由于不能提供公共预防的供给，城市正在变成非暴力犯罪的自由空间。县一级的警察部门不得不停止对吸毒，以及一些财产犯罪如入室行窃、汽车偷窃等的检查。犯罪率已经急剧上升。

2003年初，俄勒冈许多学区因为州基金的削减而不得不提前放假。俄克拉何马市已经关闭了7所学校，600名教师被解职。伯明翰、阿拉巴马关闭了9所学校，波士顿关闭了5所。100多片跨县的地方学区每周减少上学一天以节约资金。

但是，地方政府的问题是由于这些州的州政府的财政缺口过大而造成的。在逼近2004财政年度的时候，所有州政府预算缺口总数达820亿美元。根据全国州长协会(NGA)的预测，2004年的财政状况是自第二次世界大战以来最可怕的一年。全国州长协会行政总管瑞·谢泼克说，“财政压力远比我们所看到的还要大得多”。

在2002财政年度，38个州削减预算近137亿美元。在2003年，40个州又另外削减118亿——据全国州长协会的《财政调查》显示，这创下了历史最高纪录。康涅狄格州解雇了一些检察官；肯塔基和华盛顿释放狱中囚犯。联邦的每个州都削减了政府发放的穷人与残疾者医疗补助：或者减少穷人名单中的人数，削减福利，限制医疗供应商的薪水，提高共同支付的金额，或者限制处方药的覆盖范围。得克萨斯州从健康保险名单中减掉275000名儿童，而内布拉斯加州提高了穷人与残疾人医疗补助的门槛，将30%的人排除出去。

大部分州削减了高等教育的开支。其结果是，亚利桑那大学2003年秋季学费提高39%，俄克拉何马大学提高了28%。马萨诸塞大学、密苏里大学、衣阿华大学以及得克萨斯大学都提高了至少20%的学费。同时，教学计划也进行了大幅度改变：伊利诺斯大学压缩了1000课时；科罗拉多大学新闻、商务、工程等科目的计划已经停止执行；加利福尼亚大学在全部分校推迟开学。

前景看上去更加黯淡。州政府已经把自己的问题转嫁给市和县，大幅度削减地方援助。联邦政府正在财政上迅速地拆东墙补西墙，进一步削减国家财政，以及终止对州和地方的一些经济支持，都在所难免。

谢泼克强调，恰如其分地说，公共部门已进入“持续财政危机”的时期。