书名：备案审查的效力问题研究
定价：89.0
ISBN：9787301372128
作者：梁洪霞 著
版次：1
出版时间：2026-04

内容提要：

备案审查这一学术“富矿”已从框架性搭建转向精细化研究。其中，效力问题是备案审查制度的生命，是备案审查制度成败的关键，是精细化研究阶段亟须解决的重点难点问题。基于备案审查的特殊性，备案审查的效力主要从确定力、拘束力和溯及力三个面向展开，分别解决备案审查的终局效力、对世效力和时间效力问题。这些理论探讨涉及学界诸多热点和争议，如备案审查机构作出的备案审查意见是否具有法律效力，审查提起人和制定机关是否有权对备案审查结果申请复核，备案审查结果如何对存在相同问题的规范性文件发挥普遍约束力，法院在审案件是否受到备案审查结果的影响，终审案件、已确定的行政行为等已经形成的法秩序是否会因备案审查而“翻烧饼”，以及备案审查的溯及力主体、对象、后果、判断标准、决定机关应如何确定等。对备案审查效力问题的回应，一方面有赖于在基础理论层面作宏观建构，以利于全景展开；另一方面也需要作类型化、个案式的分析，以不断总结规律。诸如潘洪斌案、异地调用检察官案及单身女性生育保险案等典型案例，为理解备案审查效力的实际运作提供了经验素材。总体而言，备案审查效力的实现是一项系统工程，需要在备案审查制度内外嵌入效力因素，通过建立健全相关协同机制，以合力推动效力落地。

作者简介：
梁洪霞 著。梁洪霞，女，辽宁铁岭人，1978年12月出生。西南政法大学行政法学院教授、博士研究生导师。中国法学会宪法学研究会理事，中国法学会立法学研究会理事，重庆市人大常委会立法咨询专家，重庆市法学会宪法学研究会副会长，重庆市规范性文件备案审查制度研究中心行政规范性文件研究所所长，重庆市綦江区人大常委会规范性文件备案审查专家，北京航空航天大学备案审查制度研究中心研究员，甘肃省行政规范性文件研究中心学委会委员，西南政法大学及重庆市课程思政教学名师，国家级线上一流课程和重庆市线上线下混合式一流课程“宪法学”课程负责人。研究方向为备案审查、宪法监督、公民基本权利和义务等，曾在《法商研究》《法律科学》《当代法学》《法学论坛》《政治与法律》等核心期刊发表论文50余篇，其中多篇被《人大复印报刊资料》《中国社会科学文摘》等转载，2022年被中国法学创新网评为高产作者；曾主持国家社科、教育部、司法部、中国法学会、重庆市社科等课题40余项；曾出版专著《公民基本义务：原理、规范及其应用》《城市流浪乞讨人员行政救助制度研究》，主编教材《世界各国宪法经典案例评析》等。

目录：
第一章 备案审查效力的全景展开 001
第一节 备案审查效力的体系性构造 002
一、备案审查效力的概念界定 002
二、备案审查效力的三重面向 005
第二节 备案审查的效力是备案审查制度的题眼 008
一、备案审查的效力是备案审查制度的内在要求 008
二、备案审查的效力是备案审查制度成败的关键 010
第三节 备案审查意见效力的多维论证 014

第二章 备案审查的确定力 019
第一节 备案审查事后纠错的逻辑基础与制度展开 019
一、备案审查出错的可能性及其后果 020
二、设立备案审查纠错机制的理论与实践逻辑 025
三、地方立法中备案审查纠错机制的创新性规定及启示 032
四、备案审查的四重纠错机制图景 039
五、结语 045
第二节 备案审查柔性处理阶段的救济程序构建 046
一、柔性处理阶段救济程序设置的必要性 046
二、柔性处理阶段救济机制的启动程序设置 051
三、柔性处理阶段救济程序的展开 059
四、结语 063
第三节 多重备案审查结论冲突解决机制 064
一、多重备案审查的设计缘由 064
二、多重备案审查的实践类型 066
三、备案审查结论冲突解决机制的构建 070

第三章 备案审查的拘束力 074
第一节 备案审查对相同问题规范性文件的约束力 074
一、具有普遍约束力的逻辑基础 074
二、具有普遍约束力的制度设计 079
第二节 备案审查对在审案件的约束力 082
一、备案审查结果对在审案件的效力 082
二、与法不溯及既往原则的区分 084
三、定期失效类型的约束力问题 086
第三节 备案审查对行政行为的约束力 088

第四章 备案审查的溯及力 090
第一节 备案审查溯及力的几个基础问题 090
一、到底谁有溯及力 092
二、到底对谁有溯及力 094
三、溯及的后果是什么 099
四、如何判断是否溯及 107
五、结语 111
第二节 合宪性审查溯及力的规范模式与裁量方法 112
一、问题的提出 112
二、合宪性审查溯及力的争议与回应 114
三、合宪性审查溯及力的模式选择 117
四、合宪性审查溯及力的考量因素 122
五、合宪性审查溯及力的立法衔接 127
六、结语 130
第三节 备案审查溯及力制度的实践探索与立法展望 131
一、备案审查溯及力的立法尝试 132
二、备案审查溯及力的个案推进 137
三、备案审查溯及力立法的类型化设计 146
四、备案审查溯及力的立法建议 153
五、结语 156

第五章 备案审查效力的分领域实践 158
第一节 地方“两院”文件备案审查的逻辑基础与效力解读 158
一、地方“两院”文件的弱规范性与强实效性 159
二、地方“两院”文件备案审查的实践逻辑 164
三、地方“两院”文件备案审查结果的“弱”纠错效力 169
四、地方“两院”文件备案审查结果的溯及效力 176
五、结语 182
第二节 单身女性生育保险案的备案审查效力观察 182
一、问题的提出 182
二、制定机关对规范性文件的纠正情况 185
三、存在相同问题的规范性文件纠正情况 190
四、单身女性获得生育保险待遇的溯及情况 193
五、关于备案审查意见效力问题的几点思考 197
第三节 异地调用检察官案备案审查结果的效力 201
一、问题的提出 201
二、异地调用检察官案的效力类型 203
三、异地调用检察官案对已决案件的溯及力分析 207
四、异地调用检察官案对未决案件的拘束力分析 214
五、余论 217
第四节 从潘洪斌案看备案审查结果的溯及力 219
一、潘洪斌案的后续法律问题：备案审查如何救济公民权利 219
二、我国备案审查制度的功能定位之一：人权保障 220
三、《立法法》和《监督法》规范建构下的备案审查衔接法院诉讼机制 224
四、备案审查的溯及力与法院诉讼终止后的衔接机制 229
五、结语：迈向人权保障的中国特色备案审查制度 232

第六章 备案审查效力的协同机制 235
第一节 法律规范冲突的法院审查及其协同机制 235
一、问题的提出 235
二、最高人民法院确认法院法律规范冲突审查权的有限性 238
三、形同质异：法院对法律规范冲突的审查权与司法审查权 242
四、法院审查与有权机关审查的合作空间 249
五、法院审查与有权机关审查的程序衔接 253
第二节 备案审查与司法诉讼的四重衔接机制 257
一、备案审查与司法诉讼的制度衔接：当事人权利救济需要 258
二、当事人提起备案审查引发的两类原因案件 261
三、备案审查结果对在审和终结案件的两种普遍约束力 271
四、余论：备案审查意见的效力判定 277
第三节 设区的市地方性法规备案审查权的配置与优化 279
一、现行法确立的备案审查权配置框架 280
二、规范视角下备案审查的权源质疑与运行障碍 284
三、设区的市地方性法规备案审查权配置的优化路径 291
四、结语 297
第四节 备案审查决定类型的差异性时间效力构建 297
一、备案审查决定应内在包含时间效力因素 298
二、我国目前备案审查决定类型的时间效力安排 301
三、备案审查决定时间效力的制度优化 307
四、结语 311

参考文献 313
关键词索引 333
后记 345